財(cái)政部上周五公布的4月份公共財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，4月份，全國財(cái)政收入10774億元，比去年同月增加692億元，增長6.9%，財(cái)政收入中的稅收收入為9428億元，同比增長2.6%。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(微博)》采訪的專家認(rèn)為，若將財(cái)政收入增幅下滑歸于結(jié)構(gòu)性減稅有些牽強(qiáng)，但它反映出中國經(jīng)濟(jì)的基本面正在放緩，應(yīng)盡快出臺以減稅為核心的積極財(cái)政政策，以達(dá)“放水養(yǎng)魚”之功效。

　　財(cái)政增幅今年新低

　　財(cái)政部表示，本月財(cái)政收入增幅繼續(xù)大幅下降，尤其是稅收收入增幅下降更多，主要是受經(jīng)濟(jì)增長趨緩、價格漲幅回落、企業(yè)利潤下降、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響。

　　一位地方財(cái)政局長向本報記者表示，今年稅收增幅的放緩與去年基數(shù)有關(guān)。去年4月，全國財(cái)政收入同比增幅為27.2%。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓昨日接受本報記者采訪時表示，基數(shù)、結(jié)構(gòu)性減稅以及經(jīng)濟(jì)不景氣是稅收增幅大降的三個解釋，但在他看來，前兩個并非根本原因，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑。

　　從4月份的財(cái)政數(shù)據(jù)來看，能直接反映企業(yè)經(jīng)營狀況的兩大主要稅種——國內(nèi)增值稅和營業(yè)稅增幅略好于上個月。國內(nèi)增值稅同比增幅從3月的5.4%上升為9.3%，營業(yè)稅從7.6%上升為8.8%。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對記者表示，這個月的財(cái)政數(shù)據(jù)雖比第一季度稍微有所回升，表現(xiàn)出一種企穩(wěn)的跡象，但并沒有出現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，仍然讓人憂心。

　　4月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也印證了這一判斷。4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值9.3%的同比實(shí)際增速比3月份增速低了2.6個百分點(diǎn)，原材料加工和設(shè)備制造等行業(yè)增加值回落是造成工業(yè)增加值回落的主帶動因素。

　　這也意味著，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)受房地產(chǎn)調(diào)控政策、限制地方投資融資平臺以及政策支持力度不足等多重因素影響的情況仍在持續(xù)。

　　房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)低迷對于稅收的負(fù)面影響也在持續(xù)，受商品房銷售額下降影響，4月份房地產(chǎn)營業(yè)稅減少50億元，下降15.4%。

　　但增速往往只說明了經(jīng)濟(jì)相對動態(tài)表征，有基期因素的影響，分析經(jīng)濟(jì)還需看經(jīng)濟(jì)實(shí)物量的變化。

　　4月份，中國的鋼材日均產(chǎn)量達(dá)到270萬噸，這遠(yuǎn)超過2011年全年和2010年下半年的鋼鐵日均生產(chǎn)量；4月份的發(fā)電量增速0.7%，也一直維持正向增長，這都顯現(xiàn)工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)在逐步企穩(wěn)。

　　劉桓認(rèn)為，外貿(mào)數(shù)據(jù)的不景氣也值得警惕。5月10日，海關(guān)總署公布了今年前四個月的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，4月中國出口同比增速降至4.9%，進(jìn)口增速大幅降至0.3%。

　　4月進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅出現(xiàn)了比較少見的下降，兩稅共計(jì)1142億元，同比減少27億元，下降2.3%；關(guān)稅208億元，同比增加1億元，增幅僅為0.5%。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)還顯示，4月份企業(yè)所得稅同比增加72億元，增長2.5%，比上個月實(shí)際增幅的15%大幅下降。財(cái)政部表示，增幅低主要受企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降和政策性減稅因素的影響。

　　本報記者采訪的財(cái)稅專家均認(rèn)為，與流轉(zhuǎn)稅相比，企業(yè)所得稅由于其征繳方式采取按月或是按季度預(yù)繳，而且需要年末進(jìn)行匯算清繳，因此目前數(shù)據(jù)并不能直接反映經(jīng)濟(jì)走勢。

　　政策微調(diào)預(yù)調(diào)

　　面對主要實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的全面微幅下滑，市場上關(guān)于穩(wěn)定增長、重新刺激需求的呼聲又起。

　　然而，從央行發(fā)布的《2012年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》來看，貨幣當(dāng)局認(rèn)可第一季度經(jīng)濟(jì)處于“合理區(qū)間”，貨幣信貸條件“合理適度”，未來應(yīng)當(dāng)“保持住”這種較為均衡的狀態(tài)。而且，由于中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率已經(jīng)放緩，貿(mào)然刺激會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱通脹反彈。

　　央行在周末下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率， 興業(yè)銀行 (13.91,-0.04,-0.29%) 首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委(微博)認(rèn)為，這一政策的出臺主要考慮到了經(jīng)濟(jì)仍未明確企穩(wěn)，而GDP環(huán)比折年率已跌破7.5%的政策目標(biāo)水平，必須及時進(jìn)行緩沖，方可實(shí)現(xiàn)貨幣政策執(zhí)行報告中提及的“保持住目前較為均衡的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)”的目標(biāo)。

　　劉桓則認(rèn)為，降準(zhǔn)是貨幣政策出現(xiàn)放松的信號，現(xiàn)在財(cái)政政策也有必要進(jìn)一步擴(kuò)張，但不能再采取過去那種政府增收后擴(kuò)大支出的做法，而是要進(jìn)行大規(guī)模的減稅，激活企業(yè)的活力，尤其是在關(guān)鍵行業(yè)比如第三產(chǎn)業(yè)，信息物流和高新技術(shù)等進(jìn)行覆蓋面更寬、力度更大的減稅，同時通過減稅遏制中小企業(yè)經(jīng)營效益下滑的勢頭。

　　楊志勇認(rèn)為，稅收收入下滑說明企業(yè)效益不好，越是在這個時候政府越應(yīng)該減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時稅務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)該改變稅收任務(wù)考核的硬指標(biāo)，讓基層稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠與企業(yè)共渡難關(guān)。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也對記者說，就目前而言，經(jīng)濟(jì)增速下行的幅度較小，基本在可以接受與控制的范圍內(nèi)，也符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，宏觀政策眼下還不必大動，而主要以預(yù)調(diào)微調(diào)為主，但如果經(jīng)濟(jì)在未來繼續(xù)下行并超過一定范圍的話，宏觀調(diào)控政策就需要以“控物價”為主轉(zhuǎn)換到“保增長”的目標(biāo)上來。