華夏時(shí)報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩(shī)萌 北京報(bào)道

12月29日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中國(guó)住房支付能力指數(shù)暨紀(jì)念住房制度改革20周年研討會(huì)在京舉行。會(huì)上，住建部政策研究中心主任秦虹在發(fā)言中指出，未來的住房制度改革思路已經(jīng)非常清楚，主要包括：圍繞“房住不炒”的長(zhǎng)期定位，確立“保障與市場(chǎng)、租購(gòu)并舉”的供應(yīng)體系，堅(jiān)持“長(zhǎng)效機(jī)制、因城施策”的調(diào)控思路，實(shí)施“中央定方向、城市負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)穩(wěn)定、住有所居”的發(fā)展目標(biāo)。

秦虹指出，過去20年當(dāng)中，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)不僅僅是建造房子，其實(shí)它承載了非常多的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。不光是改善居住、解決民生、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，家庭財(cái)富的積累、地方財(cái)政的運(yùn)行、地方債務(wù)的安全，甚至城市面貌的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城市功能的增強(qiáng)等，大量都是依靠房地產(chǎn)發(fā)展完成的。因此，房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融安全、民生改善、整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定都息息相關(guān)。

對(duì)于未來房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展方向，12月19-21日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。而此后的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議也提出了2019年工作的十條總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，包括以穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務(wù)，健全城鎮(zhèn)住房保障體系；以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點(diǎn)，補(bǔ)齊租賃住房短板等等。

如何去看待未來新時(shí)代住房市場(chǎng)的發(fā)展和住房制度的改革？秦虹認(rèn)為，首先要堅(jiān)持“房住不炒”的長(zhǎng)期定位。一個(gè)國(guó)家住房發(fā)展的定位決定了一系列的政策的制定，1998年出臺(tái)23號(hào)文停止了福利分房，提出：“加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，決定了當(dāng)時(shí)一系列政策的制定。2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出了“房子是用來住的，不是用來炒的”，這個(gè)新的定位，是未來住房市場(chǎng)要堅(jiān)持的長(zhǎng)期定位。

其次，要建立保障與市場(chǎng)、租購(gòu)并舉的供應(yīng)體系。在秦虹看來，供應(yīng)體系不夠清晰和穩(wěn)定是過去住房制度改革20年當(dāng)中的一個(gè)重要的教訓(xùn)。1998年23號(hào)文對(duì)供應(yīng)體系的設(shè)計(jì)是大約10%的最低收入家庭住廉租房，中等及中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房約占80%，其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。但到2007年，經(jīng)濟(jì)適用房的投資比重只占5%，后來又提出大力發(fā)展公共租賃住房，各地在不同的時(shí)間段，又搞了大量的集資房、兩限房、自住房等等名目很多，政策變化也很大。不同收入群體究竟如何解決住房需求？究竟面對(duì)什么樣的住房政策？社會(huì)預(yù)期是混亂的。因此，至關(guān)重要的是在新的住房制度中明確住房供應(yīng)體系，就是建立保障體系和市場(chǎng)體系并重，租購(gòu)并舉的清晰穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。這一體系中總共包括四類住房，分別是保障體系下的租房和購(gòu)房供給，即公共租賃房和共有產(chǎn)權(quán)房，以及市場(chǎng)體系下的租賃住房和商品房。這四類房子在不同城市供應(yīng)的比例應(yīng)不一樣，一二線城市四類房應(yīng)當(dāng)健全，公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和租賃房占比要擴(kuò)大，滿足當(dāng)前對(duì)住房需求最迫切的新就業(yè)職工和新市民的住房需求，三四五線城市則需要根據(jù)各地實(shí)際確定，相當(dāng)部分四五線城市不需要建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房和租賃房，重點(diǎn)是完善好公共租賃房和商品住房。

并且，長(zhǎng)效機(jī)制和因城施策的調(diào)控思路要明確。有統(tǒng)計(jì)說2018年全國(guó)各個(gè)地方政府共發(fā)布了400多條房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，但其中沒有一條是中央的。未來也不會(huì)采取一刀切的房地產(chǎn)調(diào)控政策，而是要制定一套長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)因城施策，實(shí)行“中央定方向，城市負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制。這一點(diǎn)今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就已明確提出，把“地方” 負(fù)責(zé)明確為“城市”負(fù)責(zé)。最后，確定發(fā)展目標(biāo)，一個(gè)是市場(chǎng)穩(wěn)定，即穩(wěn)地價(jià)，穩(wěn)房?jī)r(jià)，穩(wěn)預(yù)期，另一個(gè)就是實(shí)現(xiàn)十七大以來歷次中央會(huì)議提出的覆蓋全體人民的“住有所居”目標(biāo)。