北京大學光華管理學院教授、北京大學新市場經(jīng)濟與管理研究中心主任

就業(yè)是民生之本，是“六穩(wěn)六保”工作的重中之重。在歐美新冠疫情二次暴發(fā)，全球經(jīng)濟發(fā)展面臨更大不確定性的情況下，保居民就業(yè)的任務更加艱巨。要實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標，不僅需要政策扶持，更需要創(chuàng)新的勇氣和各種配套的改革措施。

針對就業(yè)問題，我們需要思考：在就業(yè)形勢嚴峻的危機中，新機在哪里？在社會經(jīng)濟轉型帶來用工模式與就業(yè)模式轉型的變局中，如何開新局？在中國經(jīng)濟實行“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、邁向高質量發(fā)展新階段的大背景下，居民就業(yè)的新機會很多、新局面可期。特別可喜的是，近年來中國數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，為培育就業(yè)新機、開創(chuàng)就業(yè)新局提供了強大的新動能。只要我們充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢，打造和優(yōu)化就業(yè)新模式，就一定可以開拓居民就業(yè)的新天地。當然，要將美好的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要提高認識、深入研究新就業(yè)模式的特點，采取切實可行的措施，促進新就業(yè)模式成長壯大。

一、正確看待數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的影響

黨的十九屆五中全會指出：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。“數(shù)字經(jīng)濟”已成為近年來出現(xiàn)頻率最高的熱詞之一。根據(jù)研究機構的預測，2020-2025年期間，中國數(shù)字經(jīng)濟年均增速將保持在15%左右，并且數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在2025年有望突破80萬億元，屆時占中國GDP比重將達到55%。

值得注意的是，在人們?yōu)閿?shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展歡欣鼓舞的同時，也有一些人擔心數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和原有的就業(yè)崗位造成沖擊。毋容置疑，這種沖擊確實存在：一方面，數(shù)字技術的發(fā)展會帶來機器代替人工、部分崗位消失的現(xiàn)象，一些人會因此而失去原來的工作；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的很多新崗位對勞動者的數(shù)字技能提出了新要求，一些勞動者因為數(shù)字技能不足而難以進入新的就業(yè)崗位，數(shù)字技能差異也擴大了勞動者的收入差距，帶來了巨大的數(shù)字鴻溝。

正視沖擊的存在并不意味著要拒絕新技術。保就業(yè)不等于保所有的傳統(tǒng)就業(yè)，因循守舊、固步自封也無法穩(wěn)就業(yè)。對于數(shù)字經(jīng)濟如何影響就業(yè)的問題，必須用全面、辯證、長遠的眼光來分析。數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的方向，會對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來革命性的影響，正是這種先進生產(chǎn)力的沖擊，可以促進中國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型和高質量發(fā)展，使中國經(jīng)濟邁上更高的臺階，從而帶來更高質量的就業(yè)。中國信通院、波士頓咨詢等機構的研究表明，雖然數(shù)字技術對就業(yè)確實有一定的沖擊，但是其對于就業(yè)的促進作用和激活效應仍將大于消減效應。

數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的積極作用至少體現(xiàn)在五個方面。

第一，數(shù)字經(jīng)濟本身就業(yè)吸納能力強，帶來很多就業(yè)機會。數(shù)字經(jīng)濟為就業(yè)市場帶來新變化，使就業(yè)方式更加彈性化，并催生出許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，創(chuàng)造大量就業(yè)機會。例如，2019年微信帶動就業(yè)機會2963萬個；2018年，滴滴平臺在國內(nèi)共帶動1826萬個就業(yè)機會，其中包括網(wǎng)約車、代駕等直接就業(yè)機會1194.3萬個，還間接帶動了汽車生產(chǎn)、銷售、加油及維保等就業(yè)機會631.7萬個。

第二，數(shù)字經(jīng)濟促進新消費，不僅帶來消費的增長，而且圍繞新消費產(chǎn)生了大量的就業(yè)機會。例如，美團外賣平臺上活躍商戶的數(shù)字化運營人才需求總量在279-558萬人之間，崗位需求潛力巨大。

第三，數(shù)字經(jīng)濟可以提升傳統(tǒng)就業(yè)模式的效能。數(shù)字經(jīng)濟帶來了工作世界的巨大變化，為勞動力要素的市場化配置、高效率配置提供了新動能。例如，根據(jù)北京市發(fā)改委的統(tǒng)計，2012年北京市出租車單車月均行駛里程約7480公里，月均載客里程約5088公里，這就意味著北京市每輛出租車每月有2400公里是在“空跑”，出租車司機近三分之一的時間“費力不討好”。通過接入網(wǎng)約車平臺，傳統(tǒng)的出租車可以提高運行效率，減少在大街上的空跑率。2020年11月，高德宣布啟動“好的出租”計劃，平臺將以統(tǒng)一的服務標準，向巡游車和網(wǎng)約車公平派單，一年內(nèi)幫助100萬輛巡游車完成巡網(wǎng)融合改造、300家巡游車企業(yè)數(shù)字化升級，幫助司機收入增長30%、車輛空駛率降低20%。

第四，數(shù)字經(jīng)濟可以改善勞動者的工作方式與工作環(huán)境，更好地保護勞動者的安全和健康。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，給莊稼施肥打農(nóng)藥都是人工進行，不僅勞動強度大，而且存在農(nóng)藥中毒的風險。借助數(shù)字化技術，采用無人機施肥施藥，不僅可以避免重復噴灑，效率比人工提高近70倍，而且確保了人員安全。隨著農(nóng)用無人機的發(fā)展，一些原來開拖拉機、打藥的農(nóng)民，已經(jīng)搖身一變成為無人機飛手，他們不用“下地”，而是在樹蔭下操作無人機，成為“會開飛機的職業(yè)農(nóng)民”。

第五，更重要的是，借助數(shù)字經(jīng)濟的賦能，可以開創(chuàng)“新就業(yè)模式”，更有效地解決就業(yè)難題。

二、深入研究新就業(yè)模式的特點

“新就業(yè)模式”是指通過數(shù)字經(jīng)濟的賦能，以更加市場化、更加靈活高效、更加智能化、更加人性化的方式來實現(xiàn)人與工作任務的連接，實現(xiàn)勞動力要素的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)就業(yè)模式是“公司＋員工”、勞動者與固定工作崗位匹配的“一人一職”的雇傭方式；新就業(yè)模式則是“平臺＋個人”、勞動者的時間及技能與工作任務匹配的“按需招聘”的彈性就業(yè)模式。

在世界范圍內(nèi)，“新就業(yè)模式”已經(jīng)成為企業(yè)用工的新趨勢。在歐美等發(fā)達國家，隨著新經(jīng)濟的發(fā)展，零工經(jīng)濟應運而生，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動技術快速匹配供需方，形成了靈活的新工作模式。據(jù)報道，2019年日本、美國企業(yè)界靈活用工滲透率已分別達到49%和42%，以谷歌為例，截至2019年3月，谷歌大約有12.1萬名臨時工、供應商和承包商，而其全職員工只有10.2萬人。《斯隆管理評論》與德勤咨詢合作完成的調(diào)研表明，“未來的數(shù)字化機構需要依靠兩種人才模式來維持運營：一種是靈活的‘按需招募的人才’，只要公司需要就可以招過來，另一種是核心員工。”與前一種用工模式相對應，總部位于美國紐約的Work Market，經(jīng)營著一個自由用工管理平臺，能基于公司的當下需求幫公司招募專業(yè)人才。

在靈活用工方面，我國與歐美發(fā)達國家還有明顯差距，中國2019年的靈活用工滲透率僅為9%。不過，我國“新就業(yè)模式”的發(fā)展越來越快。例如，微信生態(tài)內(nèi)涌現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，呈現(xiàn)出雇用關系靈活化、工作內(nèi)容細分化、工作方式彈性化、工作安排去中心化等特點，創(chuàng)造了大量兼職就業(yè)、靈活就業(yè)崗位，為用工與擇業(yè)帶來了新變化與新趨勢。調(diào)查顯示，2019年微信帶動直接就業(yè)機會中兼職就業(yè)達1519萬個，占總直接就業(yè)機會近六成。

2020年，新冠疫情的突然暴發(fā)促進了“新就業(yè)模式”的發(fā)展。企業(yè)之間“共享員工”的推行，不僅讓員工“過剩”的企業(yè)與員工“緊缺”的企業(yè)密切合作共克時艱，而且?guī)砹肆己玫纳鐣б妗?/p>

“新就業(yè)模式”可以實現(xiàn)勞動者、企業(yè)和社會的多方共贏。對勞動者，可以帶來更多的工作機會、更加靈活的工作安排；對企業(yè)，可以在更大的范圍內(nèi)靈活用工、降低成本、提高效率；對社會，可以實現(xiàn)勞動力要素的市場化、智能化配置，提高整體就業(yè)水平。

總的來說，“新就業(yè)模式”還處于探索、成長階段，要發(fā)展壯大，需要多方面的變革創(chuàng)新，需要社會各個方面的通力協(xié)作。

三、促進新就業(yè)模式成長壯大，開創(chuàng)就業(yè)新局面

如上所述，保就業(yè)不等于保所有的傳統(tǒng)就業(yè)，要真正實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標，必須在變局中開新局，多策并施，促進新就業(yè)模式成長壯大。具體來說，需要從六個方面來積極推進。

第一，“新就業(yè)模式”需要數(shù)字化賦能。借助數(shù)字化手段，大企業(yè)在用工上更加靈活，小微企業(yè)也找到了創(chuàng)業(yè)的新路徑。例如，“中國民營超市第一股”步步高集團自2018年開始與騰訊合作，開啟智慧零售變革，在工作中發(fā)現(xiàn)了用工需求波動大的真實痛點，通過數(shù)字化手段，做了一個如滴滴一樣的系統(tǒng)“小步用工”，動態(tài)發(fā)布用工需求、員工可以搶單，很好地解決了用工不匹配的問題，超市臨時工比例從曾經(jīng)的5%，增長到現(xiàn)在的12%至15%，門店人效提升30%，給企業(yè)和員工都帶來了實實在在的好處。在河南四線小城，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的王如意借助公眾號、小程序經(jīng)營堅果生意，獲得了超乎想象的回報，也帶動了當?shù)氐木蜆I(yè)。

第二，“新就業(yè)模式”需要就業(yè)觀念的變革。在傳統(tǒng)的觀念中，有固定的工作單位、有長期穩(wěn)定的收入才算得上是“好工作”，為大多數(shù)勞動者提供了這樣的“好工作”才算得上是“穩(wěn)就業(yè)”。其實，穩(wěn)就業(yè)的根本是保證居民收入的穩(wěn)定，只要有足夠的收入，完全可以采取靈活的形式來實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標。正如解決老百姓的住房問題，如果要實現(xiàn)“人人有（自己的）住房”，難度很大，但是如果將目標調(diào)整為“人人有房住”（自購房、租房、共有產(chǎn)權房等都可以），就簡單很多。另外，在靈活用工成為社會發(fā)展趨勢的情況下，還以傳統(tǒng)的眼光來鄙視“臨時工”，也是很落伍的觀念。

第三，“新就業(yè)模式”需要就業(yè)能力的提升，尤其是培養(yǎng)勞動者的“數(shù)字技能”。數(shù)字化技術往往被貼上“高新科技”的標簽，讓學歷不高的勞動者望而生畏。其實，真正偉大的技術應該是以人為本、平易近人的，即使在初期很復雜，發(fā)展成熟后也會進入平常百姓家。在廣東，已經(jīng)有很多以前在流水線上從事簡單勞動的“廠哥”經(jīng)過適度的培訓后涌入小程序流水線，加入“碼農(nóng)”的行列。相關企業(yè)和組織應該響應時代的需要，促進數(shù)字技術的平民化和數(shù)字能力培訓的平民化。以植保無人機為例，一些年紀較大的農(nóng)民曾經(jīng)因為難以操控而拒絕使用無人機，面對這種情況，極飛科技對無人機進行了技術升級，使操控極簡化：只要一個背夾、一部手機，即便是以前沒有無人機操作經(jīng)驗的人，也能立馬進行上手操作。“新的操作系統(tǒng)設計得很簡單，只要會發(fā)微信紅包，你就會操作無人機。”極飛科技還創(chuàng)辦了極飛學院，通過移動互聯(lián)網(wǎng)遠程授課和遍布世界各地的培訓網(wǎng)點，結合線上理論與線下實踐，高效傳播無人機和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才。

第四，“新就業(yè)模式”需要用工制度的變革。在傳統(tǒng)雇傭模式下，勞動者是單位的員工，接受用人單位的管理，從用人單位獲取報酬和勞動保護。新就業(yè)模式的用工方式具有任務化的特征，這種任務化模糊了用工關系的繼續(xù)性、人身從屬性、組織從屬性及經(jīng)濟從屬性，導致了去勞動關系化的現(xiàn)象。面對這種變化，企業(yè)組織和相關部門都需要對傳統(tǒng)的用工制度進行改革，以預防和解決可能產(chǎn)生的問題，保障各方的合法權益。

第五，“新就業(yè)模式”需要企業(yè)組織形式的變革。在傳統(tǒng)的“公司—員工”模式下，企業(yè)往往采取科層制的組織形式，分工明確、上下級關系清晰、有組織文化的引領、有組織制度的約束，以確保組織的正常運轉。在新就業(yè)模式下，企業(yè)往往采取任務團隊的組織形式，沒有明確的上下級關系、工作中不同人之間需要更多的平等協(xié)作，卻可能缺乏共同的組織文化。在這種情況下如何增進合作、提高效率，還需要更多的研究和探索。

第六，“新就業(yè)模式”需要勞動法規(guī)及保險制度等方面的配套改革?，F(xiàn)存的勞動法規(guī)和保險制度基本上是與傳統(tǒng)的用工制度和傳統(tǒng)的就業(yè)模式相適應的。隨著新的就業(yè)模式的普及，立法與司法等部門如何回應零工經(jīng)濟等新用工方式對勞動力市場帶來的挑戰(zhàn)，成為亟待研究和解決的問題。

總之，數(shù)字經(jīng)濟為穩(wěn)就業(yè)提供了大量的新機會和強大的新動能，同時，“新就業(yè)模式”的出現(xiàn)也帶來了一系列新挑戰(zhàn)。要有效應對挑戰(zhàn)，需要積極的心態(tài)，需要長遠的眼光，需要科學系統(tǒng)的分析，更需要全面的配套措施。（完）