最高檢的通報(bào)中顯示：天津市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人員違規(guī)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證；濱海新區(qū)規(guī)土局有關(guān)責(zé)任人員明知瑞海公司經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)違反安全距離規(guī)定，未嚴(yán)格審查把關(guān)，違規(guī)批準(zhǔn)該公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)劃；天津新港海關(guān)有關(guān)責(zé)任人員在給不具備資質(zhì)的瑞海公司開(kāi)辟綠色進(jìn)出關(guān)通道，放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

此外，專(zhuān)案組還發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副巡視員王金文，違法行使職權(quán)，幫助不符合安全規(guī)定的瑞海公司通過(guò)安全評(píng)審，致使不具備資質(zhì)的瑞海公司通過(guò)了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)有關(guān)資質(zhì)的審批。

此前被追問(wèn)的多個(gè)問(wèn)題在這份通報(bào)中已經(jīng)可以找到答案。

而由于這次事故，?；沸袠I(yè)這個(gè)“小圈子”再次進(jìn)入了公眾的視線(xiàn)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條以及其背后的重化工業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)是多個(gè)沿海城市在其區(qū)域發(fā)展中支柱產(chǎn)業(yè)的選擇。正是倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為追逐利益的“大膽行事”、監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行中的“走樣”、運(yùn)輸過(guò)程中并不罕見(jiàn)的“漏洞和瞞報(bào)”組合成了?；愤@條產(chǎn)業(yè)鏈。

而在危化品產(chǎn)業(yè)鏈背后，重化工業(yè)的發(fā)展邏輯也面臨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的重塑。

?；返?ldquo;小圈子”

在爆炸事故發(fā)生之前，如果非“圈內(nèi)人士”，恐怕很少有人知道到底什么才是?；?，危化品到底有幾類(lèi)。

?；沸袠I(yè)圈子很小，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)、運(yùn)輸、貨代到倉(cāng)儲(chǔ)，涉及的企業(yè)并不多。在天津，只有十幾家?；?span style="border-style: initial; border-color: initial; position: relative;">貨運(yùn)代理，有資質(zhì)從事?；穫}(cāng)儲(chǔ)物流的也就三家。

除了位于天津市濱海新區(qū)北疆港區(qū)躍進(jìn)路上的瑞海國(guó)際物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“瑞海物流”）以外，另外兩家均屬?lài)?guó)有企業(yè)中化集團(tuán)。

瑞海物流的知名，在于它敢做別人不敢做的業(yè)務(wù)。

“他們存的都是別人不敢存的，像硝酸鉀、硝酸鈉、氰化鈉等，一般倉(cāng)庫(kù)不敢存。”一位長(zhǎng)期做危險(xiǎn)品生意的貨運(yùn)代理老板汪真（應(yīng)采訪(fǎng)對(duì)象要求此為化名）說(shuō)，別的有資質(zhì)的倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)的都是低毒低危的貨物，瑞海存的很多都是高危劇毒的。

在這次爆炸事故中，瑞海物流堆場(chǎng)存放了700噸氰化鈉。按照危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，?；繁环譃?類(lèi)，氰化鈉屬于6.1類(lèi)劇毒物質(zhì)。”只需0.1克氰化鈉就可以毒死一個(gè)成年人。”北京化工大學(xué)新危險(xiǎn)化學(xué)品評(píng)估及事故鑒定基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室副主任金鑫說(shuō)，700噸氰化鈉的毒性可想而知。

汪真表示，硝酸銨等易燃易爆物品有存儲(chǔ)限量要求，對(duì)于單位面積的存放量有嚴(yán)格規(guī)定，而且禁止露天存放。對(duì)于這些易燃物質(zhì)而言，燃燒只需一個(gè)要素，那就是達(dá)到一定溫度，有的只需40攝氏度就開(kāi)始分解放熱，而北方夏天高溫時(shí)氣溫可達(dá)40攝氏度，露天曝曬的汽車(chē)內(nèi)溫度會(huì)達(dá)到50攝氏度以上。

瑞海物流這樣“大膽”的行事風(fēng)格，再加上其壓低市場(chǎng)價(jià)格，使得貨源源源不斷流向了躍進(jìn)路上的這家堆場(chǎng)，甚至其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中化也將一部分貨物存儲(chǔ)在瑞海的堆場(chǎng)，中化一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們也在瑞海存過(guò)貨，只不過(guò)去年都已經(jīng)清完了，之后沒(méi)有再存過(guò)。

雖然大連、青島等港口也有危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)，但由于瑞海物流的競(jìng)爭(zhēng)力，天津港也成為了北方?；返囊粋€(gè)重要海運(yùn)出口。

監(jiān)管重在執(zhí)行

中國(guó)，針對(duì)危化品管理的主要法律法規(guī)有《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》等，此外還有各種許可證。

1993年，深圳某特大事故之后，國(guó)家安全生產(chǎn)體制開(kāi)始建立。”金鑫說(shuō)，此后相關(guān)的法律法規(guī)開(kāi)始相繼出臺(tái)，并不斷得到修訂完善，至今關(guān)于?；返姆煞ㄒ?guī)已經(jīng)非常完善了。

2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查。

在《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》第一章第六條中規(guī)定更為細(xì)致，明確了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政八個(gè)部門(mén)的職責(zé)，由這些部門(mén)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理。

“實(shí)際中國(guó)法律法規(guī)還是比較嚴(yán)格的，已經(jīng)和國(guó)際接軌。國(guó)外政府管的更少，企業(yè)自覺(jué)遵守，中國(guó)政府管的更多，只是執(zhí)行層面上很多東西被忽視了。”天津市一位不愿具名的專(zhuān)家說(shuō)。

最高檢的通報(bào)顯示，多個(gè)負(fù)有審批和監(jiān)管責(zé)任部門(mén)均出現(xiàn)執(zhí)行中的違規(guī)行為，并出現(xiàn)對(duì)企業(yè)的違規(guī)違法行為沒(méi)有及時(shí)查處。例如，天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處。

而按照有關(guān)規(guī)定，?；范褕?chǎng)應(yīng)該距居民區(qū)1000米以上，因此事故發(fā)生后，這一規(guī)劃如何獲批也備受質(zhì)疑。根據(jù)最高檢的通報(bào)，濱海新區(qū)規(guī)土局有關(guān)責(zé)任人員明知瑞海公司經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)違反安全距離規(guī)定，未嚴(yán)格審查把關(guān)，違規(guī)批準(zhǔn)該公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)劃。

“這次事故本來(lái)完全可以避免的。”一位?；费芯繉?zhuān)家說(shuō)，法律法規(guī)都擺在那，但是執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，“執(zhí)行的漏洞太多了，不發(fā)生事故是運(yùn)氣。”

正是由于這些部門(mén)的失職和違規(guī)，瑞海這家危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)公司得以進(jìn)駐港區(qū)，并將危化品違規(guī)流入。

運(yùn)輸鏈條的漏洞

在?；飞a(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸這個(gè)環(huán)節(jié)中，運(yùn)輸是事故發(fā)生頻繁的一個(gè)環(huán)節(jié)。?；返倪\(yùn)輸無(wú)非陸運(yùn)、空運(yùn)、海運(yùn)三種方式，其中海運(yùn)由于運(yùn)量大、成本低，一直是危化品的主要出口渠道。

?；窂墓S(chǎng)生產(chǎn)出來(lái)之后，一般需要先走陸運(yùn)到機(jī)場(chǎng)或港口?？者\(yùn)和海運(yùn)各有利弊，空運(yùn)具有快捷性，但運(yùn)量小、成本高，海運(yùn)雖然運(yùn)量大、成本低，但運(yùn)輸周期較長(zhǎng)。對(duì)于一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，在保證及時(shí)交貨的條件下，貨物的運(yùn)輸成本當(dāng)然是越低越好，那么海運(yùn)與空運(yùn)相比，成本有著怎樣的差距？

“空運(yùn)的成本支出核算下來(lái)基本是海運(yùn)的10倍，同樣貨物你走空運(yùn)花1萬(wàn)元錢(qián)，走海運(yùn)1000元錢(qián)就夠了。”長(zhǎng)期從事?；肺锪鬟\(yùn)輸?shù)睦习鍑?yán)向（應(yīng)采訪(fǎng)對(duì)象要求此為化名）說(shuō)，正因海運(yùn)的成本如此低廉，很多企業(yè)為了節(jié)省成本都會(huì)走海運(yùn)。

成本對(duì)于?；穪?lái)說(shuō)很關(guān)鍵，因?yàn)槲；返倪\(yùn)價(jià)與普通貨物運(yùn)價(jià)本來(lái)就相差很大。普通貨運(yùn)可能1公斤是10元錢(qián)，如果是危險(xiǎn)品的話(huà)1公斤可能需要50元錢(qián)。這還不是所有的費(fèi)用，危險(xiǎn)品的操作費(fèi)、檢查費(fèi)、包裝費(fèi)、鑒定費(fèi)等費(fèi)用也要多出好多，“劇毒物質(zhì)包裝上貼一個(gè)骷髏簽都要錢(qián)”。

此外，更為嚴(yán)格的運(yùn)輸要求也使得海運(yùn)更受歡迎。由于飛機(jī)升空后無(wú)法再對(duì)貨物進(jìn)行處理，因此在包裝、檢查等方面要求比較嚴(yán)格。比如客機(jī)運(yùn)輸一個(gè)包裝件重量可能不允許超過(guò)5公斤，用貨機(jī)運(yùn)輸?shù)脑?huà)可能要求不超過(guò)20公斤，而所使用的包裝必須達(dá)到一級(jí)（頂級(jí)）或者二級(jí)包裝要求。

因此，海運(yùn)毫無(wú)疑問(wèn)成為危化品的主要運(yùn)輸手段。但在海運(yùn)過(guò)程中，一些生產(chǎn)企業(yè)或貨物代理公司為了節(jié)省成本，實(shí)際埋藏著更多隱患。

比如，從廠(chǎng)商到港口，很多危化品在陸路運(yùn)輸時(shí)都直接采用普貨的形式，到了港口先存在普通倉(cāng)庫(kù)，直到交運(yùn)的時(shí)候才放到瑞海、中化這些有交運(yùn)資質(zhì)的倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)。

“絕大部分的中小企業(yè)不會(huì)把貨物放到危險(xiǎn)品庫(kù)里面，如果按照危險(xiǎn)品存放的話(huà)，收費(fèi)比普通貨物要高出好幾倍來(lái)。甚至交運(yùn)的時(shí)候也是申報(bào)另外的品名或者普貨的品名去交運(yùn)。”嚴(yán)向說(shuō)，除了能降低成本外，還可以逃避一些法定的檢查和必要的許可證。

“發(fā)展速度太快了。”一位港口專(zhuān)家說(shuō)，這類(lèi)瞞報(bào)?；返男袨楸容^常見(jiàn)，可以說(shuō)是走私猖獗，?；返谋O(jiān)管分散在各個(gè)部門(mén)，最后是大家都管，又都不管，漏洞非常多。

片面追求GDP背后的隱憂(yōu)

盡管危化品產(chǎn)業(yè)鏈存在諸多隱患，但是與?；犯叨认嚓P(guān)的重化工業(yè)已逐漸成為諸多沿海城市的選擇。

遼寧、山東、河北都是靠海發(fā)展重化工業(yè)，只是比天津晚幾年。北方現(xiàn)在存在一個(gè)比較大的問(wèn)題就是，內(nèi)部協(xié)同非常差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是石化產(chǎn)業(yè)都一樣，因?yàn)楸澈筮壿嫸家粯樱虢柚＿\(yùn)獲取更多附加價(jià)值，那就做石化。

以天津?yàn)槔?，天津的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展很早，最早有大港石化，現(xiàn)在又要將南港工業(yè)區(qū)打造為世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。在這里投資的企業(yè)包括中石油、中石化、中海油、中化工，還有俄石油等國(guó)際戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。

“濱海新區(qū)的發(fā)展是港區(qū)產(chǎn)業(yè)化，這些年濱海新區(qū)發(fā)展較快，正是依托港口發(fā)展大工業(yè)。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀說(shuō)，天津很早就是重工業(yè)城市，港口發(fā)展的條件較好。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車(chē)、住房等消費(fèi)的上升，鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。而由于鋼鐵、煤炭、石油等重化工行業(yè)所需的資源主要分布在北方，因此，北方的重化工業(yè)進(jìn)入狂飆猛進(jìn)的發(fā)展時(shí)期。這一類(lèi)大宗商品通過(guò)水運(yùn)價(jià)格較低，因此北方各大港口成為重化工業(yè)理想的落腳點(diǎn)，同時(shí)隨著中國(guó)進(jìn)口資源的不斷增加，選擇港口作為加工區(qū)，成為一個(gè)趨勢(shì)。

“這和北方的經(jīng)濟(jì)特征有關(guān)，石化產(chǎn)品相對(duì)于最終產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，國(guó)有比重較高，而北方相對(duì)于南方國(guó)有產(chǎn)業(yè)比重較高，這就是國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，做石化大宗產(chǎn)品輕車(chē)熟路。”南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)助理薄文廣告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，隨著國(guó)內(nèi)外需求的疲軟，重化工業(yè)的春天似乎已經(jīng)過(guò)去了，開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)能過(guò)剩的艱難時(shí)期。“中國(guó)的重化工業(yè)還有多少發(fā)展時(shí)間，人們有不同看法。”陳耀認(rèn)為，隨著產(chǎn)能過(guò)剩，東北、內(nèi)蒙、山西等地經(jīng)濟(jì)大幅下滑，重化工業(yè)開(kāi)始進(jìn)入衰落期，一些低端重化工業(yè)需要淘汰。

隨著人們對(duì)環(huán)境、安全的重視，低端的重化工業(yè)發(fā)展壓力越來(lái)越大，未來(lái)中國(guó)重化工業(yè)如何發(fā)展，能否找到新的出路，發(fā)展的模式與邏輯或?qū)⑦M(jìn)一步重塑。