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  2013年10月04日    《人民論壇》雜志      
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     2009年,一項(xiàng)被稱為“ 績(jī)效 工資變革 ”的新政,拉開了中國(guó)事業(yè)單位變革 的序幕。據(jù)國(guó)務(wù)院的部署,2009年1月1日,這項(xiàng)變革 措施在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校開始實(shí)施;10月1日,變革 擴(kuò)大到疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位;而自2010年1月1日起,變革 進(jìn)一步擴(kuò)大到其他事業(yè)單位。
 
    實(shí)行績(jī)效工資應(yīng)該說是事業(yè)單位推行企業(yè)化管理體制的重要組成部分,但是事業(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)不同,不能完全照搬企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。尤其是公益性的事業(yè)單位,如醫(yī)院、學(xué)校、科研單位等,對(duì)這些單位及其從業(yè)人員的“績(jī)效考核”本來就是一個(gè)難點(diǎn)。
 
    企業(yè)通過市場(chǎng)為社會(huì)提供商品和服務(wù),其特點(diǎn)是物質(zhì)化或有形化。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中,可以直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量績(jī)效。企業(yè)職工可以用最直觀的計(jì)件和計(jì)時(shí)的辦法,公司職員則可以將業(yè)務(wù)績(jī)效折算成現(xiàn)金來量化。但是,事業(yè)單位則不同,其提供的專業(yè)服務(wù),譬如醫(yī)院和醫(yī)生,學(xué)校和教師,都是人對(duì)人的服務(wù)。人是千變?nèi)f化的,服務(wù)的效率和效果如何,不光是方法和技術(shù)的問題,還是人際互動(dòng)的結(jié)果。這就是說,不是專業(yè)人員自己?jiǎn)畏矫媾鸵欢苋〉?ldquo;好”的結(jié)果的。所以,對(duì)績(jī)效的考核,一定要考慮“實(shí)事求是”和“人性關(guān)懷”。不然,就會(huì)造成“(絕對(duì))管理主義”。
 
    譬如,病人進(jìn)醫(yī)院,最好的結(jié)果當(dāng)然是病愈出院;孩子進(jìn)中學(xué),最好的結(jié)果當(dāng)然是考上大學(xué)。但是,這樣的“好”結(jié)果并非人人都能如愿以償,“治不好”或“靠不上”的績(jī)效如何計(jì)算,其實(shí)是一件很復(fù)雜的事。這里涉及醫(yī)生、護(hù)士或教師,與病人及其家屬或?qū)W生及其家長(zhǎng)等各自的責(zé)任和相互關(guān)系,也涉及客觀上條件和方法、技術(shù)等方面的種種因素。
 
    最麻煩的是,如果績(jī)效考核的指標(biāo)體系有漏洞,就會(huì)造成新的不公平。這種不公平對(duì)事業(yè)單位中的人際關(guān)系是一劑腐蝕劑,加上抽象化、冷冰冰的打分評(píng)級(jí)會(huì)將人性關(guān)懷排擠殆盡。但是,反過來,事業(yè)單位,譬如醫(yī)院、學(xué)校,恰恰又是需要時(shí)時(shí)、事事、處處充滿人性關(guān)懷的??梢韵胍姡瑳]有人性關(guān)懷何以體現(xiàn)事業(yè)單位的公益性?事業(yè)單位內(nèi)部不講人性關(guān)懷,那又怎么能想象其工作人員會(huì)對(duì)服務(wù)對(duì)象充滿人性關(guān)懷?
 
    如果績(jī)效考核被用作不公平競(jìng)爭(zhēng)乃至整人的手段,那就更與變革 的初衷南轅北轍。已經(jīng)實(shí)行績(jī)效工資的教育機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前普遍反映的意見是,單位領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效似乎自然而然就應(yīng)該是第一檔次。因?yàn)樵诨鶎訂挝恢?,?duì)于他們的考核可以說形同虛設(shè),他們自己抓著自己的頭發(fā)就能把自己給拔高了。有高校教師反映,研究課題和相應(yīng)的資源都被領(lǐng)導(dǎo)所把持,但是具體的研究工作都是中青年教師去做,但評(píng)起績(jī)效來,擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)則占盡便宜。如若流露出不滿情緒,則很可能被穿上小鞋,讓你年年徘徊在“不合格”的邊緣。更有甚者,說不定哪天就被“末位淘汰”了。
 
    此外,在專業(yè)的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,至少要“道德”和“管理”并行,而且行業(yè)自律和職業(yè)道德恐怕還要先行。社會(huì)學(xué)對(duì)“專業(yè)”的定義包括了兩個(gè)方面:一是具備專門的知識(shí)和技術(shù),二是受到行業(yè)規(guī)范的約束。在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中,因?yàn)槎荚谧非?ldquo;利潤(rùn)最大化”或“利益最大化”,對(duì)專業(yè)的理解恐怕總是偏重于“本事”而忽視“自律(醫(yī)德、師德等等)”,而沒有自律的“管理”其實(shí)是難見效果的。
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隨機(jī)讀管理故事:《午餐》
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