20世紀(jì)80年代初，中國(guó)剛開(kāi)始實(shí)行變革 開(kāi)放政策，那時(shí)國(guó)內(nèi)面臨資金和技術(shù)缺口。為鼓勵(lì)引進(jìn)外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，中國(guó)為境外投資者提供了以稅收減免為代表的超國(guó)民待遇政策。外商投資的超國(guó)民待遇主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠、進(jìn)出口優(yōu)惠、經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)惠、注冊(cè)資本繳付和外匯優(yōu)惠等。該政策促進(jìn)了中國(guó)利用外資的增加、就業(yè)擴(kuò)張和政府財(cái)政收入增長(zhǎng)，并且大大提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是中國(guó)保持30多年高增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。但是，給企業(yè)分成三六九等有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，干擾了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。所以，加入世界貿(mào)易組織以后，中國(guó)開(kāi)始逐漸取消和調(diào)整外資政策中一些不合理的超國(guó)民待遇規(guī)定，使內(nèi)外資企業(yè)共享一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，如2007年十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《企業(yè)所得稅法》，內(nèi)外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，新稅率確定為25%。但是，中國(guó)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一稅制的過(guò)程卻引起了一些爭(zhēng)議，而且部分外資企業(yè)還甚為反感，有的企業(yè)干脆關(guān)門(mén)離開(kāi)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象應(yīng)屬正常，但需認(rèn)真分析和對(duì)待。

    20世紀(jì)80年代，中國(guó)的變革 開(kāi)放同時(shí)起步，當(dāng)時(shí)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成分單一，市場(chǎng)尚未形成，所以，企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)不確定。任何一個(gè)國(guó)外的理性投資者，若未得到一個(gè)保證回報(bào)的約定，恐怕不會(huì)下注到中國(guó)大陸投資。為創(chuàng)造國(guó)外投資者的高回報(bào)預(yù)期，對(duì)外資的獨(dú)立優(yōu)惠也就應(yīng)運(yùn)而生。我們看到，20世紀(jì)80-90年代，中國(guó)引進(jìn)的外資中，與國(guó)內(nèi)有關(guān)系的港臺(tái)企業(yè)占多數(shù)，因?yàn)檫@些投資者在中國(guó)大陸有各種關(guān)系，保證投資安全性沒(méi)問(wèn)題，高回報(bào)預(yù)期可兌現(xiàn)。這些在中國(guó)大陸投資成功的企業(yè)給其它企業(yè)做了示范，從而使外資引進(jìn)不斷擴(kuò)大規(guī)模，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，外資引進(jìn)呈加速增長(zhǎng)之勢(shì)。在投資的來(lái)源地方面，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。在1979-1988年期間，港澳臺(tái)的資本加在一起占中國(guó)外商直接投資項(xiàng)目的比重是80.7%，占協(xié)議外商投資金額的比重是74.8%，占實(shí)際外商直接投資金額的比重是67.5%。此后，來(lái)自港澳臺(tái)資本的在華投資占中國(guó)利用外資總額的比重迅速下降，而來(lái)自美國(guó)、歐盟的資本在華投資所占份額上升幅度很大。按實(shí)際利用外商直接投資計(jì)算，2002年至2006年，香港占中國(guó)利用外商直接投資總規(guī)模的比重降低為29.13%，歐盟為9.76%，日本為6.62%，臺(tái)灣降低為3.07%，美國(guó)為9.43%，這種趨勢(shì)還在延續(xù)。

    從20世紀(jì)70年代末到80年代，在全球勞動(dòng)密集型輕紡產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的背景下，外資開(kāi)始大量進(jìn)入中國(guó)，并由此帶來(lái)了中國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和大發(fā)展，助推中國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平上了一個(gè)高臺(tái)階。進(jìn)入新千年后，發(fā)達(dá)國(guó)家以IT為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造工藝開(kāi)始大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移，中國(guó)成了其主要承接地，促進(jìn)了珠三角和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，而且促進(jìn)了環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還促進(jìn)了中國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中國(guó)中西部轉(zhuǎn)移，形成了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)改造與升級(jí)的新態(tài)勢(shì)。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，不僅實(shí)現(xiàn)了民族企業(yè)“走出去”、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得國(guó)際收益的目標(biāo)，而且吸引了外資的大量進(jìn)入，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理乃至社會(huì)的發(fā)展，功不可沒(méi)。

    由此可見(jiàn)，中國(guó)的外資優(yōu)惠政策初衷是為抵抗投資風(fēng)險(xiǎn)，外資對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也做了貢獻(xiàn)，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化變革 的深入，投資風(fēng)險(xiǎn)下降，再實(shí)行外資優(yōu)惠政策就有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展不利。

    目前，外資、民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)基本上三分中國(guó)企業(yè)，讓這三類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展才可能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。為此，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制理所當(dāng)然。如此明顯的事實(shí)為什么有些外資企業(yè)不能接受？

    我們知道，大部分外資企業(yè)來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這些企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家并不一定能得到特定的政策關(guān)照，但市場(chǎng)的規(guī)范化程度和發(fā)展水平比中國(guó)高，所以，他們的預(yù)期收益相對(duì)穩(wěn)定，企業(yè)安全性也不是問(wèn)題。如果這些企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)，預(yù)期收益的穩(wěn)定性就低一些，再加上沒(méi)有任何優(yōu)惠政策，他們會(huì)認(rèn)為自己處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)狀態(tài)，企業(yè)也不安全（因?yàn)樗麄兪峭鈬?guó)人）。有些企業(yè)倒非真的需要什么實(shí)質(zhì)性的特權(quán)，但卻需要一個(gè)政策的保護(hù)傘，使企業(yè)的安全與利益能得到保障。因?yàn)橹袊?guó)還不是一個(gè)所有國(guó)家都認(rèn)可的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，通過(guò)特定政策來(lái)保障投資安全和收益相對(duì)穩(wěn)定是許多企業(yè)需要的。所以，在中國(guó)人看來(lái)，一個(gè)非常明顯的事實(shí)，有些外企卻無(wú)法接受。

    其實(shí)，對(duì)外企的安全和穩(wěn)定的訴求我們應(yīng)充分重視，在目前中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境下，決不是稅制和稅負(fù)統(tǒng)一了，企業(yè)就必然在一個(gè)平等環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域分割、壟斷、政府干預(yù)等都干擾了市場(chǎng)的正常和平等運(yùn)行，而這些問(wèn)題不可能在近期徹底改變。如果我們正視和重視這些問(wèn)題的存在，就不會(huì)一味地去指責(zé)外企的抱怨，才有利于真正理解外企的言行，才能繼續(xù)我們的開(kāi)放政策。

    實(shí)際上，到目前為止，中國(guó)實(shí)際利用外資水平仍然很低。到2007年底，中國(guó)人均使用外資僅為57美元，與發(fā)達(dá)國(guó)家人均使用外資超過(guò)500美元的實(shí)際相比，差距還相當(dāng)大。這就是說(shuō)，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)仍然需要繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大開(kāi)放、吸引更多外資進(jìn)入中國(guó)。中國(guó)的巨大市場(chǎng)、普遍受到良好教育且工資成本仍然相對(duì)較低的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、便利的貿(mào)易通道和巨大的工業(yè)品綜合加工能力等，都將成為外資進(jìn)入中國(guó)的新的主要引力。對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的既定國(guó)策。而深化變革 ，創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境是進(jìn)一步開(kāi)放的前提。

    （作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究室主任。本文觀點(diǎn)僅代表作者個(gè)人）