2020年的政府工作報告中，多年來首次未設定具體的經濟增長目標。

對此，李克強總理在作政府工作報告時提出，我們沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。

不設定具體增長目標并不意味著不需要經濟增長。當前我國經濟增長有哪些潛在的動能，如何進一步用好“三駕馬車”對經濟的拉動作用，新基建是否會成為強刺激政策等一系列問題有待解答。

為此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍進行了專訪。

▲李佐軍

不設增長目標 可避免用非常規(guī)手段刺激

NBD：您對今年宏觀經濟有怎樣的預判？如何理解政府工作報告中不設定具體增長目標的做法呢？

李佐軍：這次疫情帶來的影響可以說是前所未有。疫情把經濟發(fā)展原有的邏輯、經濟秩序整個打亂了，這在歷史上還未曾出現(xiàn)過。

這種沖擊究竟有多大，現(xiàn)在還很難確定，疫情的影響什么時候能徹底結束，也還判斷不了。所以從這個角度來說，很難預測經濟增長會是什么狀況。

如果今年秋冬季新冠疫情不出現(xiàn)反彈，估計下半年的經濟形勢會好一些。但如果年底還可能出現(xiàn)新一輪反彈，就不好說了。

今年政府工作報告中未設具體的經濟增長目標，我比較認同這一做法?，F(xiàn)在中央的態(tài)度也很明確，“六保”就是保底線，把底線保住就行，疫情形勢好于預期，增長就高一些；疫情形勢如果差于預期，至少也要守住底線，在此基礎上再爭取最好的結果。

如果設定一個增長目標，為了完成它就不得不采取一些非常規(guī)手段去實現(xiàn)增長，反而可能會給未來的經濟發(fā)展帶來麻煩和副作用。

NBD：受疫情影響，很多人認為今年可能是最困難的一年。從宏觀經濟來看，您覺得今年經濟發(fā)展面臨哪些困難？

李佐軍：與過去多年相比，今年確實是最困難的一年，最主要的表現(xiàn)是：從需求端來看，出口和國內消費都受到很大的沖擊，部分投資領域也受到了沖擊；從供給端來看，很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)，也受到很大的影響，有的甚至出現(xiàn)連續(xù)幾個月停產歇業(yè)的情況。

需求端和供給端都遭受很大沖擊，自然會對整個經濟增長帶來下行的壓力。事實上，多數(shù)經濟指標在一季度都出現(xiàn)負增長。

與此同時，今后我們還要考慮疫情影響帶來后續(xù)的連鎖影響，包括國際關系、國際格局等變化對經濟帶來的影響，比如對出口、引進外資、國際交流都會帶來很大的影響。

更值得注意的是，我們有很多行業(yè)都是全球產業(yè)鏈的一部分，疫情使得產品零配件的供應也受到了影響，有的企業(yè)復工了但是很難達產，很難正常運轉，影響還在持續(xù)之中。今后也許還會有更嚴峻的一些挑戰(zhàn)。

此外，還應該關注疫情對金融體系、財政體系潛在的影響。財政帶來的最主要壓力是財政收支存在缺口，債務壓力加大，很多地方政府維持基本運轉的壓力加大。

金融體系最主要是資金鏈的問題。盡管目前我們通過貨幣政策、金融政策緩解了一些問題，但隨著時間的推移，如果企業(yè)的效益不能恢復正常，或者說有些中小企業(yè)不能正常進行生產經營活動，帶來的資金鏈問題，會連帶影響整個金融體系的安全，這是值得特別關注的。

既要加強新基建 又要謹防過熱形成新泡沫

NBD：在“三駕馬車”中，您剛才提到出口受到比較大的影響，那么消費、投資拉動經濟的潛力有多大呢？

李佐軍：因為全球疫情仍在持續(xù)，所以對外需我們左右不了，當前經濟要維持發(fā)展，可能主要得依靠消費和投資這兩駕馬車。

從消費來看，雖然受到疫情沖擊，但還可以想辦法來進行對沖，最主要的是要采取穩(wěn)住就業(yè)崗位、提高居民收入水平等措施，同時再打通一些新的消費渠道，比如網上直播帶貨等。

特別是要讓一些還沒有完全恢復正常經營的服務行業(yè)盡快復工復產，比如餐飲、旅游、文化等行業(yè)?，F(xiàn)在有專家建議采取發(fā)放消費券甚至直接發(fā)現(xiàn)金補貼等措施，對于湖北等地區(qū)和低收入等特殊人群來說，我覺得確實不失為一個好招。

投資是各級政府更容易調控也是最能立竿見影的手段。

投資包括幾大塊：制造業(yè)投資、基礎設施投資、房地產投資、服務業(yè)投資等，過去我們主要利用的是房地產和基礎設施建設，現(xiàn)在房地產調控政策暫時沒變，那就主要得靠基礎設施建設投資，它又分為新基建和舊基建。

當前舊基建依然不能放棄，因為我國地域廣大，對一些中西部地區(qū)來說，舊基建還有空間，也還有很大的需求，所以這一塊不能放棄。當然更有潛力的是新基建，有很強的現(xiàn)實需求，尤其是疫情暴發(fā)之后，整個線上經濟、云經濟大發(fā)展，背后需要有相關的基礎設施來支撐。

當然基建投資也不是無限的，還得有個度，做多了、做快了也會有副作用。

NBD：社會也有一些擔憂，擔心新基建投資是一種強刺激政策，您認同這一觀點嗎？

李佐軍：新基建總體來說就是說“三駕馬車”需求側的一部分，它確實屬于刺激政策的一種手段，跟供給側通過技術進步、制度變革、結構優(yōu)化來進行調整，來提高生產力，不完全一樣。

所以，不管新基建還是舊基建，要是運用過度了，會產生刺激的負面作用，會制造新的經濟泡沫。我們一方面要加強新基建的建設，另一方面也要謹防過熱，謹防形成新的泡沫，謹防出現(xiàn)債務或者金融風險。

需要強調的是，新基建的特點跟舊基建不一樣，舊基建很多靠政府推動，但新基建有很多需要市場化的推動作用，它與企業(yè)有天然的聯(lián)系，所以新基建投資主要是調動企業(yè)的積極性，然后通過企業(yè)對市場的判斷去做，這樣的話就不至于走得太遠。

如果說依靠政府單方面加大投資，不考慮企業(yè)狀況、也不考慮市場需求，就有可能出問題，因為即便短期通過投資把GDP拉上來了，它的效益、可持續(xù)性，以及帶來的金融風險，都不容忽視。

所以，凡事不能一竿子打死，也不能把它做過頭。很多時候我們需要有一種權衡，需要兩害相權取其輕，兩利相權取其重。

現(xiàn)在很多人討論這個問題，要么擔心新基建投資會成為強刺激政策，要么是覺得可以解決所有經濟問題，這都不合適。經濟上一定是要采取一種平衡的策略，一定要考慮成本收益，一定要考慮不同要素之間的匹配關系，要在合適的范圍內推進。

經濟下行壓力增大 更要加碼改革力度

NBD：除了“三駕馬車”之外，您一直強調中國經濟發(fā)展的新動能，這種新動能來自哪里？

李佐軍：新動能主要是供給側的三大發(fā)動機。“三駕馬車”以及刺激“三駕馬車”的政策大都是舊動能。新動能主要來自供給端，具體來說主要為三個方面：

一方面是制度變革，或者說改革開放；第二方面主要表現(xiàn)為要素升級，更具體的是技術進步；第三方面就是結構優(yōu)化，包括進一步推進新型城鎮(zhèn)化，推進產業(yè)鏈的升級，建設都市圈等。這都屬于新動能。

當前我們要推進經濟高質量發(fā)展，主要就得靠促進技術進步、推進新型城鎮(zhèn)化、建設都市圈、推進產業(yè)鏈升級等，要大力推進這些領域的改革工作。

NBD：在經濟增長壓力加大的情況下，這些領域改革的推進難度會不會更大？

李佐軍：經濟下行壓力加大，對推進改革既有好的影響也有不好的影響，可能更多的還是好的影響。

很多重大的改革都是在經濟下行壓力比較大的時候倒逼出來的。經濟高速增長的時候，往往還不會有足夠的改革動力和壓力。正因為經濟下行壓力大，要找到新的出路就必須改革，必須通過改革擴大開放，來調動各種主體的積極性，優(yōu)化配置資源，形成新的生產力。所以，從我們過去多年的改革經驗來看，很多改革都是在比較困難的時期下決心去做的。

但另一個方面，經濟下行壓力大，宏觀環(huán)境比較緊繃，改革也會面臨特殊難題。因為改革就會涉及利益結構的調整，涉及利益群體的協(xié)調問題。在各級財政支出加大的情況下，對改革中一些群體進行正常的補償恐怕很難做到，現(xiàn)在首先要維持運轉、維持生產，很多人會覺得改革可以再緩緩。從這個意義上來說，改革也會面臨一些新的難題。

NBD：您剛才也提到過企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，您覺得當前經濟形勢下它們如何來尋求突圍？

李佐軍：中小企業(yè)的突圍一靠自己二靠政府，二者缺一不可。

靠自己，首先要把自己的成本控制住，控制成本才能夠延長生存時間。

其次，中小企業(yè)也要有底線思維，先要維持自己的生存和基本的運轉。

再次，要努力去尋找目前特殊的新機遇。當前也有幾個領域很火，比如防疫經濟、線上經濟、網紅經濟等，企業(yè)可以嘗試在這些方面抓住一些新的機會。

此外，企業(yè)想要生存下來，也要練內功，創(chuàng)新企業(yè)的制度，優(yōu)化管理，提高員工的素質，做好未來的謀劃。眼前可能“冬眠”一下，把準備工作做好，等“春天”來了就可以立馬加快發(fā)展了。

而靠政府，就是各級政府要為企業(yè)提供各種支持，一方面是政策支持，另一個方面是提供服務。

從政策支持來看，要解決當前中小企業(yè)面臨的一系列成本偏高的問題，比如減免稅費，降低融資成本、房租成本、能源成本、人工成本等，圍繞企業(yè)生存，必須降低成本，這是企業(yè)自身做不了的，需要政府通過政策幫助解決。

提供服務方面，包括信息的服務、法制服務等，比如現(xiàn)在有很多縣長、市長帶貨銷售產品，其實也是在為企業(yè)、為市場服務，屬于直接提供銷售服務。各級政府要放下身段，為企業(yè)提供實實在在的服務。