首先是關(guān)于“遠(yuǎn)景目標(biāo)”的問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。需要注意的是，除了“十四五”規(guī)劃建議之外，全會(huì)還發(fā)布了“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”。在黨的歷史上，上一次同時(shí)發(fā)布“五年計(jì)劃”和“遠(yuǎn)景目標(biāo)”是在1995年黨的十四屆五中全會(huì)上，全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。遠(yuǎn)景目標(biāo)并非每屆五中全會(huì)都要制定。只有在黨和國(guó)家面臨特殊歷史時(shí)期、重大歷史節(jié)點(diǎn)的環(huán)境下，才會(huì)考慮遠(yuǎn)景目標(biāo)問(wèn)題。

 “十四五”時(shí)期意義特殊，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。”因此，“十四五”開(kāi)始的節(jié)點(diǎn)極為關(guān)鍵，向前推十五年的2035年，恰好處在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的時(shí)間中點(diǎn)。

 “十四五”規(guī)劃建議的完整性和豐富性超過(guò)歷次規(guī)劃建議，同“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行對(duì)比，有不少新提法、新變化。以下是總結(jié)出來(lái)的“十二大變化”。

第一，指導(dǎo)思想的表述有變化。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的表述是“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”，與“十三五”規(guī)劃綱要“深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略”的表述相比，明確了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的指導(dǎo)地位。

第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則有變化。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則分別是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持新發(fā)展理念”“堅(jiān)持深化改革開(kāi)放”“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”五條，“十三五”規(guī)劃綱要必須遵循的原則分別是“堅(jiān)持人民主體地位”“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”“堅(jiān)持深化改革”“堅(jiān)持依法治國(guó)”“堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。最明顯和最重要的變化是，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”成為首要原則，而且加入了“全面”兩字。黨的十九大報(bào)告在談到新時(shí)代黨的建設(shè)總要求時(shí)，第一句就強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。

第三，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃綱要相比有較大變化。社會(huì)文明程度、生態(tài)文明建設(shè)、民生福祉三個(gè)方面的表述基本保留，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”“改革開(kāi)放邁出新步伐”“國(guó)家治理效能得到新提升”這三條都是新的概括。“十三五”規(guī)劃綱要中與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”對(duì)應(yīng)的表述是“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”，變化表明我們新的目標(biāo)制定更加務(wù)實(shí)，不再簡(jiǎn)單地以GDP增速作為主要發(fā)展目的。“十三五”規(guī)劃綱要最后一個(gè)主要目標(biāo)是“各方面制度更加成熟更加定型”，現(xiàn)在看來(lái)，中央并沒(méi)有滿足于已有的制度成就，而是開(kāi)啟了新的改革步伐。各方面制度本身的成熟或定型不是目的，關(guān)鍵要落足于國(guó)家治理成效的提升。

第四，“十四五”規(guī)劃建議在“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”部分，有兩點(diǎn)新表述十分值得重視。一是“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，這是在黨的最高文件層面上第一次對(duì)科技工作賦予了“戰(zhàn)略力量”的重大屬性。此前“十三五”規(guī)劃綱要的提法是“推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破”，表述還是不夠清晰。二是“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”，要“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”。這是科技創(chuàng)新領(lǐng)域的突破性認(rèn)識(shí)。在“十三五”規(guī)劃綱要中盡管也提到要“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用”，但同時(shí)也指出要“明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。”對(duì)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位并沒(méi)有單獨(dú)集中論述。從“促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集”這句話來(lái)看，企業(yè)在未來(lái)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的作用可能不僅僅是“主體”，而是將扮演“中心”的角色。

第五，“十四五”規(guī)劃建議將產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈放在了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心位置。特別是“供應(yīng)鏈”的概念在建議中出現(xiàn)了８次，而在“十三五”規(guī)劃綱要中僅出現(xiàn)了２次。在“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”部分，第一條內(nèi)容就是“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”，其中“堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策”“補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板”“加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作”等表述，明顯是針對(duì)美國(guó)的華為芯片禁令做出的反應(yīng)。結(jié)合上一條分析，從黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)，到“十四五”規(guī)劃建議，科技自立自強(qiáng)的呼聲日高，已經(jīng)成為未來(lái)中國(guó)發(fā)展道路上的最關(guān)鍵因素。

第六，“十四五”規(guī)劃建議中的“加快數(shù)字化發(fā)展”，從狹義的角度來(lái)看，是新的提法，在“十三五”規(guī)劃綱要里面沒(méi)有這個(gè)概念。“十三五”規(guī)劃綱要的第六篇專門(mén)論述了“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”的問(wèn)題，提出要“構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)”“發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系”“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”和“強(qiáng)化信息安全保障”，這些認(rèn)識(shí)表明當(dāng)時(shí)還停留在信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的技術(shù)層面，沒(méi)有像今天這樣將“數(shù)字化”視作一種底層的生產(chǎn)力和社會(huì)運(yùn)行的基本方式。

第七，“十四五”規(guī)劃建議專設(shè)一篇論述“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”，在“十三五”規(guī)劃綱要中沒(méi)有專門(mén)提“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的概念。很顯然這也是受到了最近幾年來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)劇烈變化的影響。“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系”、“依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)……形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)良性循環(huán)”、“立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)……以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素”……從不同角度論證了強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的必要性和緊迫性。

第八，“十四五”規(guī)劃建議的“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”部分，和“十三五”規(guī)劃綱要相比，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的論述內(nèi)容有大幅縮減。“十三五”規(guī)劃綱要中有關(guān)“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”“國(guó)有資本”“國(guó)有資產(chǎn)”的表述有51次，“大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力”“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”等內(nèi)容占據(jù)很大篇幅，有若干小節(jié)專門(mén)論證。“十四五”規(guī)劃建議出現(xiàn)９次，主要集中在“激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”部分。這里面可能有“綱要”和“建議”篇幅不同的原因，也有可能是在“十三五”期間相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)順利完成。另外值得注意的是，“十四五”規(guī)劃建議在這部分提出要“弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。這也是歷史上“企業(yè)家精神”首次進(jìn)入五年規(guī)劃。

第九，“十四五”規(guī)劃建議和“十三五”規(guī)劃綱要都提出了財(cái)稅金融體制改革的任務(wù)，但“十四五”規(guī)劃建議在“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”部分呈現(xiàn)出了不少新的元素。比如“穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)”，這是近幾年央行著力推動(dòng)的工作，也是中國(guó)在金融領(lǐng)域領(lǐng)先于世界其他國(guó)家的優(yōu)勢(shì)。再比如，從“十三五”的“創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制”到“十四五”的“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制”，反映了近五年來(lái)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的顯著變化。與此同時(shí)，從“十三五”的“建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制”到“十四五”的“建立常態(tài)化退市機(jī)制”，也表明了完善資本市場(chǎng)嚴(yán)格退出制度的決心。

第十，“十四五”規(guī)劃建議中的“新型城鎮(zhèn)化”是“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，比“十三五”規(guī)劃綱要多了“以人為核心”的定語(yǔ)，這是“堅(jiān)持以人民為中心”原則的具體體現(xiàn)。對(duì)于四川而言，在這節(jié)出現(xiàn)了尤為緊密相關(guān)的內(nèi)容：“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。”在“十三五”規(guī)劃綱要中，提出過(guò)

 “培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群”“發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能”。“十四五”規(guī)劃建議沒(méi)有提及其他城市群，唯獨(dú)列出了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，這個(gè)分量是相當(dāng)重的。完全能說(shuō)明中央對(duì)四川發(fā)展的關(guān)心和重視。

第十一，“十四五”規(guī)劃建議在“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”的表述部分，關(guān)于學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容，在“十三五”規(guī)劃綱要里面是沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的，而對(duì)廣大群眾和青年人來(lái)說(shuō)又是非常必要的。如要“深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。”“十四五”規(guī)劃建議還提出“強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，建設(shè)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園。”四川在這些方面擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)借機(jī)加速發(fā)展。

第十二，“十四五”規(guī)劃建議在“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”部分一個(gè)關(guān)鍵表述是“提高人民收入水平”，“十三五”規(guī)劃綱要中對(duì)應(yīng)的表述則是“縮小收入差距”，看似一正一反，意義不完全相同。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)勝利完成之后，“縮小收入差距”目標(biāo)在很大程度上實(shí)現(xiàn)。“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”是下一步的工作重點(diǎn)。“十四五”規(guī)劃建議重新提出“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，這句話極其關(guān)鍵，“十三五”規(guī)劃綱要的表述是“完善初次分配制度”“完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制”。比較對(duì)照，可以發(fā)現(xiàn)這是中央在分配制度上的又一次重大調(diào)整。對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)“共同富裕”具有制度保障上的積極意義。

（作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師）