期間，全國人大財(cái)經(jīng)委法案室原主任朱少平，對(duì)國家網(wǎng)信辦《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理辦法》（征求意見稿）提出意見和建議。

　　以下為具體內(nèi)容：

　　很高興參加今天的座談會(huì)，我覺得制定這個(gè)“辦法”（國家網(wǎng)信辦《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理辦法》（征求意見稿））對(duì)于促進(jìn)區(qū)塊鏈研究利用和有關(guān)企業(yè)對(duì)社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊鏈服務(wù)十分必要。

　　我想先就當(dāng)前區(qū)塊鏈發(fā)展中的幾個(gè)問題談點(diǎn)看法，同時(shí)就《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理辦法》（征求意見稿）提幾點(diǎn)初步意見。

　　01 區(qū)塊鏈與數(shù)字貨幣，有關(guān)聯(lián)但不是一個(gè)東西

　　區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣雖有關(guān)聯(lián)，但仍是兩個(gè)不同的東西，不能因暫禁數(shù)字資產(chǎn)交易而影響對(duì)區(qū)塊鏈的研究利用。

　　隨著數(shù)字被熱炒，區(qū)塊鏈已為許多人所熟知。由于數(shù)字貨幣交易已于去年九月被管理層暫時(shí)禁止，不少人便拿區(qū)塊鏈來說事，甚至以區(qū)塊鏈的名義掩蓋從事非法數(shù)字貨幣交易行為。雖然區(qū)塊鏈與數(shù)字貨幣關(guān)系緊密，但它們是完全獨(dú)立的兩種東西。

　　嚴(yán)格來說，區(qū)塊鏈先于數(shù)字貨幣的產(chǎn)生，它原本只是互聯(lián)網(wǎng)上記載有關(guān)數(shù)據(jù)的一種區(qū)塊，存在于互聯(lián)網(wǎng)操作人員的存儲(chǔ)空間，由于比特幣的產(chǎn)生將其用于記載底部計(jì)算方法和相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是被爆炒才使其被人們所熟知。

　　所以，無論怎么理解，區(qū)塊鏈與數(shù)字貨幣都是兩種不同的東西，不能混為一談，更不能因?yàn)閲視簳r(shí)禁止數(shù)字貨幣交易而影響對(duì)區(qū)塊鏈的研究利用和發(fā)展。

　　02 區(qū)塊鏈能為企業(yè)、政府廣泛利用

　　一般而言，區(qū)塊鏈中的區(qū)塊可以存儲(chǔ)兩大類數(shù)據(jù)，一是底部算法數(shù)據(jù)，通過這種算法進(jìn)行區(qū)塊鏈接；二是其他實(shí)用數(shù)據(jù)，如企業(yè)、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的產(chǎn)品、技術(shù)、客戶、會(huì)員等數(shù)據(jù)。

　　由于大多數(shù)人基于數(shù)字貨幣認(rèn)識(shí)的區(qū)塊鏈，從而以為區(qū)塊鏈只能做數(shù)字貨幣，這是一種誤解。其實(shí)區(qū)塊鏈中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，既可以是數(shù)字貨幣的相關(guān)信息，也可以是其他應(yīng)用數(shù)據(jù)，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品、技術(shù)、匯集的客戶、貨源、供應(yīng)商等。

　　他們把這種數(shù)據(jù)信息存進(jìn)區(qū)塊鏈，用以保存、溯源、陳列、推廣、交易、防偽和安全等，故而所有企業(yè)，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織都可以利用區(qū)塊鏈的這種功能，實(shí)現(xiàn)自己的上述目的。

　　因此，區(qū)塊鏈技術(shù)具有廣泛的應(yīng)用前景。

　　03 數(shù)字貨幣的四大分類

　　前面談到，區(qū)塊鏈中的區(qū)塊可以存儲(chǔ)兩類不同信息，存成數(shù)字貨幣信息它就是數(shù)字貨幣。

　　數(shù)字貨幣的產(chǎn)生是因?yàn)槿藗冊(cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)交易中需要即時(shí)支付，此時(shí)如有網(wǎng)幣，交易雙方即可當(dāng)即點(diǎn)擊支付，沒有這種貨幣就只能到網(wǎng)外通過支付寶或網(wǎng)銀等方式進(jìn)行支付，從而大大降低網(wǎng)絡(luò)交易的效率。

　　在這種需求中，中本聰設(shè)計(jì)出比特幣，但起初只是用作游戲與交易，后逐漸對(duì)接商品交易的支付，從而被一些國家的政府機(jī)構(gòu)和民間所認(rèn)可，有的政府，包括我國也開始研究開展監(jiān)管或設(shè)計(jì)國家的數(shù)字貨幣。

　　在比特幣交易與對(duì)接應(yīng)用場景過程中，若干企業(yè)機(jī)構(gòu)也效仿設(shè)計(jì)其它類似數(shù)字貨幣，并用以融資。這樣一來，數(shù)字貨幣就自然分成四類。

　　第一類即虛擬幣，也就是大家常說的空氣幣；

　　空氣幣嚴(yán)格來說沒有任何實(shí)際意義，沒有應(yīng)用場景的虛擬幣都是沒有前途的，遲早都會(huì)退出市場。

　　第二類是企業(yè)內(nèi)部幣，比如騰訊公司的Q幣；

　　Q幣因應(yīng)用廣而發(fā)行量很大，如果把它放到區(qū)塊鏈中就屬于企業(yè)內(nèi)部數(shù)字貨幣。Q幣的應(yīng)用有兩條：一是只在騰訊公司內(nèi)部使用，二是只用于支付，沒有交易。

　　騰訊的商品交易既可用現(xiàn)金支付，也可把現(xiàn)金換成Q幣支付。現(xiàn)在航空公司的積分，信用卡積分和一些商場的積分放到區(qū)塊鏈中，也可能成為企業(yè)內(nèi)部數(shù)字貨幣。

　　第三類是融資幣，或稱艾希歐幣；

　　在數(shù)字貨幣發(fā)展中，一些企業(yè)或個(gè)人看到數(shù)字貨幣交易中完全虛擬的比特幣等都能拿去交易換錢，即將本企業(yè)的股權(quán)、債權(quán)、某種收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)、消費(fèi)權(quán)或物權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)成數(shù)字貨幣進(jìn)行交易融資，從而形成所謂的艾希歐。

　　目前國際國內(nèi)對(duì)此一直存爭論，由于當(dāng)時(shí)的艾希歐70%、80%是假的，90%炒作過分，國家于去年九月將其全面禁止，以后是否允許要視整頓和政府?dāng)?shù)字貨幣的推出情況。

　　第四類即由政府發(fā)行的數(shù)字貨幣；

　　政府發(fā)行數(shù)字貨幣可以有三種情況：一是把本幣的一部分放進(jìn)區(qū)塊鏈，用于互聯(lián)網(wǎng)交易，如我國政府就可把新發(fā)人民幣的一部分放在區(qū)塊鏈里，我們現(xiàn)在的M2大概是170多萬億，按照10%的話，就是17萬億，現(xiàn)在的增長速度是8.3左右，一年發(fā)行貨幣大概15萬億，拿20%、30%放到區(qū)塊鏈里。

　　現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)交易確實(shí)有這個(gè)需要，比如現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上買1萬瓶礦泉水，交易后只能用支付寶或銀聯(lián)卡等進(jìn)行支付，資金到賬得一天、可能更長。如果交易雙方都有人民幣數(shù)字貨幣賬號(hào)，這邊一點(diǎn)一秒鐘到賬，對(duì)某些交易來說一天可以做100輪，甚至更多，那得提高多少效率呀。

　　二是政府也可以發(fā)虛擬幣，如泰國、日本就試著發(fā)了這種幣；三是政府還可以把某種資源，如石油、天然氣等，以其物權(quán)為基礎(chǔ)，發(fā)一個(gè)石油幣等，委內(nèi)瑞拉國家就發(fā)了石油幣，一個(gè)幣相當(dāng)一桶石油，這是物權(quán)幣。

　　04 關(guān)于數(shù)字貨幣的發(fā)展前景

　　由于數(shù)字貨幣在互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)交易中的必要性，也已產(chǎn)生多年，并有廣泛的基礎(chǔ)，對(duì)此我們不能置之不理，也不能簡單地一禁了之，個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)區(qū)別上述數(shù)字貨幣的不同類別，實(shí)施不同的政策。

　?、賾?yīng)盡快研究推出人民幣數(shù)字貨幣；

　　據(jù)介紹，目前央行研發(fā)的的數(shù)字貨幣已形成成熟方案，不少地方也設(shè)好提款機(jī)，就等時(shí)機(jī)推出。當(dāng)然，對(duì)任何改革方案都有兩種不同意見，估計(jì)數(shù)字貨幣也不例外。

　　我個(gè)人認(rèn)為，從每年新增貨幣中拿出5%、10%放到區(qū)塊鏈中試一試影響不大?？傊畱?yīng)盡早推出試點(diǎn)，即使出點(diǎn)問題也可以不斷進(jìn)行完善。

　　②對(duì)于企業(yè)內(nèi)部數(shù)字貨幣應(yīng)適當(dāng)放開，總體應(yīng)限內(nèi)部兌換支付，競價(jià)交易從嚴(yán)，且應(yīng)嚴(yán)格審批；

　　目前Q幣沒有交易，也就是說，沒有開設(shè)證券交易。將來允不允許？總體應(yīng)該不允許，這可能是一種政策取向。

　　③對(duì)于虛擬幣，還有其中的“空氣幣”法律規(guī)定是不允許的；

　　總體來說，虛擬幣、特別是空氣幣，是沒有前途的，因?yàn)樗耆强盏?，沒有實(shí)物支撐，沒有應(yīng)用場景，允許存在只能助長投機(jī)，與我們的文化不符。

　　有人問，那將來比特幣怎么辦，比特幣將來可能會(huì)有限度得到承認(rèn)，因?yàn)樗崖鋵?shí)應(yīng)用埸景，且得到多國企業(yè)甚至政府的承認(rèn)，但它只是一個(gè)特例，類似情況或許還會(huì)有幾個(gè)，但不會(huì)多。而且其地位也會(huì)比較特殊，有點(diǎn)類似外匯，又不同于外匯。

　?、荜P(guān)于艾希歐；

　　由于我國中小企業(yè)多存在融資難問題，而通過數(shù)字貨幣交易可以進(jìn)行融資，因而將艾希歐設(shè)計(jì)成一種新的融資工具是可行的。但由于前段時(shí)間存在的問題，應(yīng)在深入整頓。

　　05 關(guān)于區(qū)塊鏈與數(shù)字貨幣的監(jiān)管

　　“辦法”（國家網(wǎng)信辦《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理辦法》（征求意見稿））對(duì)于區(qū)塊鏈相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管作了初步規(guī)定，區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)監(jiān)管實(shí)際涉及四方面問題，不同業(yè)務(wù)涉及、不同監(jiān)管機(jī)關(guān)的職責(zé)：

　　一、數(shù)字貨幣的貨幣業(yè)務(wù)涉及央行職責(zé)；

　　從2008年到現(xiàn)在的十年間，比特幣價(jià)格上漲1900萬倍，也有說漲了2300萬倍，最高炒到兩萬美元，在此過程中，包括比特幣和一些其他數(shù)字貨幣開始用于交易與支付。

　　比特幣原本是虛擬幣，但經(jīng)過十年實(shí)踐，已由完全虛擬幣變成一定程度的實(shí)用幣，它的貨幣地位也在多個(gè)國家得到確認(rèn)，我國央行雖沒承認(rèn)它的地位，只是一種特殊商品，但在海外或極客社區(qū)有人已將其視作貨幣。

　　馬克思在《資本論》中講，貨幣作為一種特殊商品具有五大功能：一是價(jià)值尺度，二是支付手段、三是流通手段、四是儲(chǔ)備手段、五是世界貨幣，具備五大功能都應(yīng)屬貨幣。這些功能比特幣都有，所以央行沒認(rèn)可也不能完全否定它的某種貨幣職能。

　　不是法定貨幣，又在國際上得到一定認(rèn)可，國內(nèi)也有許多機(jī)構(gòu)與個(gè)人使用，特別是當(dāng)政府?dāng)?shù)字貨幣出臺(tái)后，勢必涉及本幣數(shù)字貨幣監(jiān)管以及這種幣與其他數(shù)字貨幣的關(guān)系，故對(duì)數(shù)字貨幣的貨幣功能監(jiān)管可為央行職責(zé)。

　　二、類證券交易監(jiān)管；

　　前面講到貨幣的五大功能，嚴(yán)格來說它還有一大功能，就是交易功能。幾乎所有做區(qū)塊鏈或交易區(qū)塊鏈產(chǎn)品的，都把它做成貨幣來交易，除了那些大的機(jī)構(gòu)做區(qū)塊鏈服務(wù)以外，剩下的大多都是做數(shù)字貨幣產(chǎn)品的交易。

　　數(shù)字貨幣交易標(biāo)的是什么？嚴(yán)格來說，本質(zhì)上是類證券。

　　很多人講證券，但講不明白什么是證券，包括有些專業(yè)人士都講不明白，他們以為證券就是股票、債券。其實(shí)證券就是一定機(jī)構(gòu)發(fā)行的，能夠證明某種財(cái)產(chǎn)價(jià)值，并能用于轉(zhuǎn)讓或交易的票券。

　　所以證券通常具有四大要素：發(fā)行主體、直接作用、間接作用（即交易或轉(zhuǎn)讓）和載體。

　　證券交易的性質(zhì)即是資產(chǎn)證券化，什么是資產(chǎn)證券化？十八屆三中全會(huì)的決定說：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有的生產(chǎn)要素，包括勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和商品都要進(jìn)入市場。

　　進(jìn)入市場的交易模式有六種：協(xié)議轉(zhuǎn)讓、店面交易、會(huì)展交易、網(wǎng)絡(luò)交易、拍賣交易、證券交易。六種交易最后拿到的結(jié)果就是兩種：實(shí)物與證券。所以，只要拿到市場交易，不是當(dāng)時(shí)提貨，交付的基本就是證券。

　　資產(chǎn)證券化指一定的機(jī)構(gòu)通過適當(dāng)方式，把某種暫時(shí)不能流動(dòng)的資產(chǎn)變成證券，通過交易使其流動(dòng)起來。如股票證券化，就是把一個(gè)公司評(píng)估5個(gè)億，拆成5元/份就是1億股，拆成1元/份就是5億股，把代表這個(gè)股份的紙即股權(quán)拿去交易，就是股權(quán)證券化。

　　資產(chǎn)證券化可以做股權(quán)證券化、債權(quán)證券化、特許權(quán)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、物權(quán)證券化、保險(xiǎn)證券化、期貨證券化等十?dāng)?shù)種。

　　現(xiàn)在我國證監(jiān)會(huì)70%的精力管股票，20%管期貨，5%管債券，5%管基金，股、債、期、基四大業(yè)務(wù)。除此之外基本沒管，但市場一出事，上面交下來才開始管。

　　數(shù)字貨幣由于交易標(biāo)的不是貨幣區(qū)塊本身，故都應(yīng)是類證券，所以這種交易只要不是像Q幣那樣用于支付，本質(zhì)上都屬于類證券交易。數(shù)字貨幣的連續(xù)競價(jià)交易本質(zhì)上屬于類證券交易，按上述意思理應(yīng)由證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　由于有的數(shù)字貨幣交易具有兩重性，它既作為證券交易標(biāo)的，也可以將該標(biāo)的用于支付或直接用于消費(fèi)支付。

　　故對(duì)這類業(yè)務(wù)的監(jiān)管就涉及上述兩大部門，對(duì)監(jiān)管職責(zé)的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)是以一個(gè)機(jī)構(gòu)為主，另一個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)助，即貨幣監(jiān)管職能由央行負(fù)責(zé)，而證券職能則由證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。特別是這類證券監(jiān)管，證監(jiān)會(huì)可能要花點(diǎn)工夫深入研究才行。

　　三、區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)本身的監(jiān)管；

　　區(qū)塊鏈作為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)，是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的組成部分，它的運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃，與運(yùn)營機(jī)構(gòu)的關(guān)系等，均屬工信部的職責(zé)，應(yīng)由該部負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　四、區(qū)塊鏈對(duì)外服務(wù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管；

　　區(qū)塊鏈服務(wù)業(yè)務(wù)，即區(qū)塊鏈設(shè)計(jì)應(yīng)用企業(yè)對(duì)要求其提供區(qū)塊鏈信息存儲(chǔ)等服務(wù)的客戶提供的相關(guān)服務(wù)。對(duì)這種業(yè)務(wù)的監(jiān)管，包括機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同內(nèi)容、信息安全、安全評(píng)估、溯源等。這種業(yè)務(wù)的監(jiān)管應(yīng)為國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門。

　　以上是相關(guān)業(yè)務(wù)在目前體制下的一種自然分工，當(dāng)然不排除國家出于統(tǒng)一監(jiān)管的需要，通過立法將四方面的職責(zé)，統(tǒng)一交給某一個(gè)部門。

　　06 關(guān)于《辦法》的法律地位

　　剛才有專家提到《辦法》的法律地位，其規(guī)范能否作為執(zhí)法的辦案依據(jù)。亳無疑問，本《辦法》將由國務(wù)院網(wǎng)信辦發(fā)布，其地位當(dāng)屬部門規(guī)章。

　　我國法律除憲法外分四個(gè)層次：即基本法與單行法、國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章與地方性法規(guī)規(guī)章。

　　嚴(yán)格來說，在這個(gè)體系中，最權(quán)威的是憲法和法律，其次是行政法規(guī)。一些方面條件不成熟難以出臺(tái)法律時(shí)，往往先出臺(tái)行政法規(guī)，也有些方面制定行政法規(guī)條件不成熟就可能先出臺(tái)部門規(guī)章。還有一些部門內(nèi)的管理規(guī)范也會(huì)制定為部門規(guī)章。

　　雖然從法律位置次來說，部門規(guī)章效力要低一些。我在職時(shí)曾建議部門規(guī)章不要作為法律淵源，但立法法還是把它作為一種法律淵源。

　　所以當(dāng)一個(gè)方面的業(yè)務(wù)沒有法律、也沒有行政法規(guī)時(shí)，部門規(guī)章同樣具有法律效力。而且部門規(guī)章是國務(wù)院部門制定的，它的實(shí)施是由該部門的行政權(quán)力作保障。

　　《辦法》將來由國務(wù)院網(wǎng)信辦發(fā)布，網(wǎng)信辦是國務(wù)院的職能部門，行使國務(wù)院授予的權(quán)力，在此范圍內(nèi)可對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)規(guī)范，作出是否允許，以及對(duì)違反規(guī)定的業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)作出處罰或取締規(guī)定。從這個(gè)意義上講，部門規(guī)章的法律效力顯而易見，同樣可以作為有關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)。

　　至于有專家提到的區(qū)塊鏈服務(wù)中涉及刑法的問題，由于區(qū)塊鏈許多業(yè)務(wù)可能牽涉目前國家禁止的數(shù)字貨幣，且其中許多還涉及欺詐，區(qū)塊鏈傳遞泄密內(nèi)容，出賣機(jī)密等也可能涉及刑事問題。

　　對(duì)此，涉及到《保密法》等法律的問題，完全可以根據(jù)相關(guān)法律處理。其他涉及刑事的內(nèi)容也可以在《辦法》中捎帶定一句，“違反本辦法構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任”就行。

　　07 “辦法”的修改意見

　　對(duì)征求意見稿草案只是初看了一遍，提出以下意見，供參考：

　　一、“國務(wù)院授權(quán)”不要寫；

　　草案第一條在規(guī)定立法依據(jù)時(shí)，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，并列舉了國務(wù)院授權(quán)文件。由于該文件是對(duì)網(wǎng)信辦機(jī)構(gòu)的授權(quán)，由于制訂本辦法是網(wǎng)信辦的法定職責(zé)，在此列舉授權(quán)文件可能給人一種底氣不足的感覺，建議將此刪去。

　　二、辦法不宜規(guī)范“節(jié)點(diǎn)”；

　　辦法第二條第三款規(guī)定，本規(guī)定所稱的信息服務(wù)，是指向社會(huì)提供XX主體和節(jié)點(diǎn)。這個(gè)“節(jié)點(diǎn)”是什么？ （指在網(wǎng)絡(luò)中參與記賬的節(jié)點(diǎn)，可以是一個(gè)服務(wù)器），但是，法律只能規(guī)范主體，包括機(jī)構(gòu)與個(gè)人，節(jié)點(diǎn)不是個(gè)人，也不是機(jī)構(gòu)，不屬于法律主體，所以辦法不能規(guī)范節(jié)點(diǎn)。

　　三、關(guān)于辦法中的“備案制”；

　　草案第四條規(guī)定，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案。對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)企業(yè)向社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)實(shí)行何種監(jiān)管模式需要研究。

　　草案規(guī)定的是“備案”模式，我對(duì)備案這個(gè)模式有些想法，私募基金監(jiān)管法律規(guī)定的是備案制，但最后做的比審批還嚴(yán)，備案時(shí)審查能提出150多個(gè)問題，那為何叫備案？其實(shí)變成了審批，或者叫核準(zhǔn)。

　　所以建議對(duì)這種業(yè)務(wù)要么規(guī)定注冊(cè)制，要么規(guī)定其它制度。如果規(guī)定備案制，就要真正做成備案制。嚴(yán)格來說，備案就是告訴一聲就行了，備案不影響執(zhí)行。備案機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為內(nèi)容與法律不符時(shí) 要求報(bào)備單位糾正時(shí)再糾正。

　　如果在沒有履行手續(xù)之前不能做，那就是審批或核準(zhǔn)制。所以建議好好討論一下，到底是用審批制，還是備案制或注冊(cè)制，其實(shí)審批制、核準(zhǔn)制基本沒區(qū)別，再就是注冊(cè)制。最好不要叫備案制。

　　四、關(guān)于具體工作要求與程序的內(nèi)容；

　　草案第四條規(guī)定“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室根據(jù)實(shí)際情況對(duì)《備案登記表》進(jìn)行調(diào)整”，第五條規(guī)定的“發(fā)放備案編號(hào)”等都是工作類內(nèi)容，還有一些類似規(guī)定，都屬于內(nèi)部工作要求或程序，建議根本不寫或少寫。

　　五、關(guān)于年檢；

　　草案第 5條規(guī)定，“國家每年對(duì)備案實(shí)行年度審核”。這跟企業(yè)年檢差不多，企業(yè)登記中的年檢都取消了，這樣規(guī)定還要不要？監(jiān)管機(jī)關(guān)有這個(gè)權(quán)利你可以隨時(shí)抽查，但還要作為制度要求企業(yè)每年都跑到你這兒來對(duì)備案進(jìn)行審核嗎。

　　而且“依法對(duì)區(qū)塊鏈服務(wù)備案實(shí)行年度審核”，你要審核什么？一般備案或注冊(cè)了他就獲得了相關(guān)權(quán)利，你再每年審核，一是有無必要，二是你有沒有這個(gè)能力。

　　六、關(guān)于前置審批；

　　草案第七條規(guī)定，“基于區(qū)塊鏈從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意”，這一規(guī)定中的“審核同意”嚴(yán)格來說是前置審批，前置審批建議參考企業(yè)登記做法進(jìn)行規(guī)定。

　　七、建設(shè)將第十五條內(nèi)容分兩條；

　　草案第十五條規(guī)定的是兩個(gè)不同的內(nèi)容，一是有關(guān)機(jī)構(gòu)配合監(jiān)管機(jī)關(guān)的義務(wù)，一是對(duì)該機(jī)構(gòu)向公眾提供服務(wù)的要求。兩方面內(nèi)容性質(zhì)不同，要求也不同，建議分為兩條。

　　八、關(guān)于安全評(píng)估；

　　草案第十六條規(guī)定“區(qū)塊鏈服務(wù)提供者開發(fā)上線新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行安全評(píng)估。”

　　這是否意味著每個(gè)鏈都得經(jīng)過評(píng)估？安全評(píng)估是必要的，但這種評(píng)估還要不要經(jīng)過監(jiān)管機(jī)關(guān)評(píng)估。如規(guī)定必須，就意味著每個(gè)鏈都要經(jīng)過監(jiān)管機(jī)關(guān)，這樣的話又類似安全審批。

　　能否規(guī)定每個(gè)新產(chǎn)品報(bào)備，然后抽查，覺得不合適再干預(yù)。而且評(píng)估還有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)在多數(shù)區(qū)塊鏈的標(biāo)準(zhǔn)都是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)你如何進(jìn)行評(píng)估，所以這里的內(nèi)容建議直接要求企業(yè)進(jìn)行備案，監(jiān)管機(jī)關(guān)收到備案再根據(jù)情況，決定是否組織安全評(píng)估。

　　以上是個(gè)人的初步意見，供參考。