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清華大學(xué)國際工程項目管理研究院教授 《項目融資/特許經(jīng)營/政企合作(PPP)》《PPP項目實(shí)施的基本框架及操作要點(diǎn)》《特許經(jīng)營項目融資》《項目管理》《(國際)工程風(fēng)險管理》 提供專業(yè)企業(yè)內(nèi)訓(xùn),政府培訓(xùn)。 13439064501 陳老師
  2020年02月05日    經(jīng)濟(jì)日報 鞠然     
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清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、PPP研究中心首席專家、國家發(fā)改委和財政部PPP(Public-Private Partnership)專家王守清近日接受了經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的專訪,就中國PPP發(fā)展現(xiàn)狀、PPP市場存在的問題、PPP思維的應(yīng)用等問題分享了個人觀點(diǎn)。

中國近5年P(guān)PP項目≈全世界總和

“中國這五年來做的PPP項目可能相當(dāng)于全世界所有國家PPP項目的總和。”王守清估計道。

根據(jù)全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計,截至今年9月底,累計有PPP項目9249個,投資額14.1萬億元,涵蓋19個領(lǐng)域,其中開工建設(shè)項目3559個、投資額5.3萬億元。世行數(shù)據(jù)顯示,全世界PPP項目總數(shù)目前為6907個,全部項目總投資額達(dá)1.61萬億美元。“在世行統(tǒng)計中,政府或者國營企業(yè)占股超過25%的項目不歸為PPP項目。”王守清解釋道。

中國PPP市場正從粗糙式發(fā)展走向更規(guī)范。2018年初至2019年9月底,財政部共對3586個項目實(shí)施退庫處理,分類處置173個示范項目,清退48個咨詢機(jī)構(gòu)和19名入庫專家。國務(wù)院2016年12月14日、今年7月1日發(fā)布實(shí)施了《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》、《政府投資條例》。

其中,“污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保行業(yè)的PPP比率比較高,參與的民營企業(yè)也比較多。”王守清說,這也是第四屆“中國PPP論壇”主題設(shè)定為綠色PPP與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的考慮之一。據(jù)悉論壇將于2019年11月16日在北京·清華舉行。

問題+建議:PPP條例難很快出臺 可設(shè)國家層面PPP中心

目前我國PPP市場在部委分工協(xié)作、人才、政府信用、法律體系等方面還存在諸多問題,比如:

備受關(guān)注的PPP條例,“我個人覺得不太可能很快出臺,主要是和其他法律銜接的問題,權(quán)力利益劃分也有爭議。”王守清向經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)解釋道,比如招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、土地管理法等立法時沒有考慮到PPP的特殊性,有些地方?jīng)]說清楚。而條例級別低于法律,無法以條例為準(zhǔn)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。王守清說,PPP涉及發(fā)改委、財政部、住建部、交通部等部委之間的協(xié)調(diào),流程比較復(fù)雜,而且各部委、社會資本等各方對PPP的理解不同,即使是財政部預(yù)算司和金融司對PPP的理解也可能不完全一樣。“業(yè)界真正懂PPP的人,全國可能不超500人。”

此外,“中國是人情文化,很多政策不夠細(xì),凡需專家評審的環(huán)節(jié)基本變成走形式,可行性研究變成可批性研究。”王守清直言道。

針對現(xiàn)存問題,王守清建議成立獨(dú)立機(jī)構(gòu),比如國家層面的PPP中心,或者至少建立一套協(xié)調(diào)機(jī)制。此外,可酌情考慮給項目分層分類,修建地鐵等特別大的項目交由央企,小項目交給民企。“還是要回歸PPP本質(zhì),讓央企和國企退出PPP,只做第一個P,或只做傳統(tǒng)模式的公共項目,這樣也利于與國際接軌,有利于走出去實(shí)施一帶一路項目。”

類PPP:清華校園收費(fèi)停車的多方共贏

“PPP模式只能用于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品,但PPP思維和方法論可以適用于任何項目,我們稱之為‘類PPP’。”王守清對經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)說。

以清華大學(xué)校園的車輛進(jìn)出管理和收費(fèi)為例,王守清對“類PPP”做出了生動解釋,清華不是政府,但它也類似于政府一樣,招了一個專業(yè)公司即投資者負(fù)責(zé)這些事情。以前清華進(jìn)出車都是清華自己管,管得不好,清華教職工還要交費(fèi)。清華跟專業(yè)公司簽署授權(quán)合同后,如果校外車輛停車費(fèi)用能夠保證收益,那么教職工就不用交費(fèi),公司還能賺錢,這就是共贏。

“這種合作并不是PPP,但是它用了PPP的思維。所以說PPP很有意思,只要理解了,它的理念到處都可以通用。”王守清說。(經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 鞠然)

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隨機(jī)讀管理故事:《風(fēng)險》
有人問農(nóng)夫:“種了麥子了嗎?”農(nóng)夫:“沒,我擔(dān)心天不下雨。”那人又問:“那你種棉花沒?”農(nóng)夫:“沒,我擔(dān)心蟲子吃了棉花。”那人再問:“那你種了什么?”農(nóng)夫:“什么也沒種,我要確保安全。”

境界思維:一個不愿付出、不愿冒風(fēng)險的人,一事無成對他來說是再自然不過的事。

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