——發(fā)表于《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》“稅務(wù)危機(jī)”專欄

    筆者去年參與過(guò)一起稽查案件糾紛的處理。從該案發(fā)生、處理的過(guò)程和結(jié)果來(lái)看，稅務(wù)稽查不規(guī)范很容易引發(fā)稅務(wù)危機(jī)。

    南方某市地稅稽查局的一位稽查人員，其在例行檢查某個(gè)體戶時(shí)，因?yàn)檎J(rèn)為對(duì)方態(tài)度不好，不積極“配合”，就到銀行把該個(gè)體戶業(yè)主的個(gè)人信用卡交易記錄全部調(diào)出來(lái)，按交易紀(jì)錄逐一打電話給與該個(gè)體戶發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的客戶了解交易情況，給該個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)和信譽(yù)造成很大損失。該個(gè)體戶業(yè)主認(rèn)為稽查人員的行為侵犯了自己的隱私權(quán)，于是向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)，要求糾正該稽查人員的違法行為并道歉，否則將提起行政訴訟。稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查，確認(rèn)該稽查人員的調(diào)查行為違反了稽查工作程序，如果打官司很可能敗訴。于是經(jīng)過(guò)與該個(gè)體戶協(xié)商，最終平息了一場(chǎng)可能發(fā)生的稅務(wù)危機(jī)。

    從上述案例可以看出，稅務(wù)稽查部門(mén)表面上看權(quán)力很大，掌握著企業(yè)稅務(wù)方面的“生殺”大權(quán)，其實(shí)不然。隨著納稅人稅法意識(shí)的增強(qiáng)，很多納稅人已經(jīng)學(xué)會(huì)用法律的武器來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益，當(dāng)不規(guī)范的稅務(wù)稽查、稅務(wù)處理涉及巨額的稅款，對(duì)企業(yè)的形象和商業(yè)價(jià)值造成巨大的損失時(shí)，納稅人就會(huì)想盡一切辦法，甚至抱著“魚(yú)死網(wǎng)破”的態(tài)度抗?fàn)?，從而很可能引發(fā)稅務(wù)危機(jī)。

    稅務(wù)稽查之所以容易引發(fā)稅企糾紛，一個(gè)很重要的原因，是一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員對(duì)依法征稅的理解不到位，他們的執(zhí)法依據(jù)往往不是稅法，而是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和稅政部門(mén)的意見(jiàn)。筆者曾經(jīng)看到過(guò)一份稽查報(bào)告，該報(bào)告里有這樣的表述：根據(jù)市局黨組的決定，對(duì)某某企業(yè)補(bǔ)稅、罰款。這樣的內(nèi)容能夠進(jìn)入正式的文件，說(shuō)明當(dāng)事方的稅務(wù)機(jī)關(guān)并不認(rèn)為這樣的表述有什么不妥。其實(shí)這樣的表述存在很大問(wèn)題，對(duì)納稅人處罰，依據(jù)的應(yīng)該是稅法，而不應(yīng)該是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)構(gòu)的決定。

    近幾年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局為規(guī)范稅務(wù)稽查行為，做了很多工作，比如2009年發(fā)布了《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，統(tǒng)一、規(guī)范了稅務(wù)稽查程序；發(fā)布了《納稅人權(quán)利和義務(wù)公告》，明確了納稅人享有的權(quán)利，希望用納稅人的權(quán)利來(lái)制約稅務(wù)機(jī)關(guān)不規(guī)范的執(zhí)法行為。但遺憾的是，一些地方基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查人員和管理人員，還是抱著過(guò)去傳統(tǒng)的觀念來(lái)理解和執(zhí)行稅法。

    他們?cè)诙悇?wù)稽查過(guò)程中，雖然出示了檢查證，但他們把這個(gè)證件當(dāng)成了“搜查證”，在企業(yè)內(nèi)部翻箱倒柜，通過(guò)“搜查”來(lái)取證。一些稽查人員在訊問(wèn)過(guò)程中采取“恐嚇和誘供”的方式，非法獲取證據(jù)。

    【郭偉稅務(wù)】“筆者認(rèn)為，在法治社會(huì)，稅務(wù)稽查人員如果還是按照過(guò)去的思維方式和工作方法開(kāi)展稅務(wù)稽查，就很可能給部門(mén)和個(gè)人帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)一方面來(lái)自于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部自查，一方面來(lái)自于相關(guān)納稅人的反抗。雖然納稅人的稅法及其他法律知識(shí)有所欠缺，但他們可以花錢(qián)從外面聘請(qǐng)專業(yè)人士來(lái)維權(quán)，來(lái)處理稅務(wù)危機(jī)。這樣一來(lái)，稅企博弈就演變成了稅務(wù)機(jī)關(guān)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的博弈，稅務(wù)機(jī)關(guān)任何不規(guī)范的執(zhí)法行為，比如程序違法、稅務(wù)文件的法律效力不足，都可能導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的敗訴。

    此外，在信息化時(shí)代，個(gè)別機(jī)構(gòu)、個(gè)別人員的不規(guī)范行為如果成為輿論焦點(diǎn)，被媒體炒作，就可能引發(fā)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公眾危機(jī)。在稅企糾紛中，如果被查企業(yè)堅(jiān)持把所有的程序走完，也就是聽(tīng)證——復(fù)議——訴訟全過(guò)程，然后借助媒體擴(kuò)大影響，一起糾紛就會(huì)演變?yōu)槲C(jī)，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)投入很大的精力應(yīng)對(duì)。從根本上講，稅務(wù)機(jī)關(guān)要防范稅務(wù)危機(jī)的發(fā)生，需要從規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法入手，真正做到依法征稅，而不是依權(quán)征稅。