國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略大師波特認(rèn)為：“戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是企業(yè)所選擇的、可以使其成為卓越組織的特定活動(dòng)，戰(zhàn)略差異在于所選擇的活動(dòng)內(nèi)容和從事這些活動(dòng)的方式?！?戰(zhàn)略管理 是指制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)能保證組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)且超越不同職能的決策方案的藝術(shù)和科學(xué)；它是一項(xiàng)綜合性管理，追求的核心目標(biāo)是提高 企業(yè)戰(zhàn)略 競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)戰(zhàn)略管理的任務(wù)就是要通過戰(zhàn)略來明確未來的價(jià)值目標(biāo)、統(tǒng)一管理思想，針對(duì)公司所處行業(yè)、規(guī)范、資源條件、競(jìng)爭(zhēng)能力的差異選擇不同的戰(zhàn)略，而要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略必須通過定量化的全面預(yù)算指標(biāo)來完成。全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用有：第一，加強(qiáng)了企業(yè)日?；顒?dòng)與戰(zhàn)略規(guī)劃的聯(lián)系；第二，全員、全過程、全方位預(yù)算體系，強(qiáng)調(diào)整體業(yè)績(jī)，增強(qiáng)了預(yù)算系統(tǒng)處理跨部門事項(xiàng)的能力；第三，優(yōu)化企業(yè)資源配置；第四，可增強(qiáng)基層管理者和員工的參與度?？梢?，戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算在企業(yè)推行戰(zhàn)略管理、提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面，均有不可忽視的作用。

 

    基于企業(yè)戰(zhàn)略的全面預(yù)算管理與傳統(tǒng)預(yù)算管理的主要區(qū)別在于，要樹立以企業(yè)戰(zhàn)略統(tǒng)轄預(yù)算的觀念，從而有效解決傳統(tǒng)預(yù)算管理以短期年度預(yù)算為核心，預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略相脫節(jié)的問題?！耙詰?zhàn)略為導(dǎo)向，以平衡記分卡為依據(jù)，以作業(yè)為基礎(chǔ)”是企業(yè)全面預(yù)算管理可行性分析的核心內(nèi)容。

 

    1.以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向。戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方略。企業(yè)成敗關(guān)鍵看企業(yè)有無正確的戰(zhàn)略。企業(yè)的“使命”可有多層次的表述，最頂端的是企業(yè)目標(biāo)。它一般是想象而非實(shí)際的，如“生存、獲利、發(fā)展”等。戰(zhàn)略目標(biāo)則是在企業(yè)目標(biāo)下適應(yīng)環(huán)境變化的產(chǎn)物，一般由高層領(lǐng)導(dǎo)者制定并反映利益相關(guān)者的期望。相對(duì)于企業(yè)目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)切實(shí)可行的行為方向。企業(yè)組織形態(tài)、外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、 企業(yè)文化 等因素都會(huì)影響戰(zhàn)略目標(biāo)的定位。不同的戰(zhàn)略選擇直接決定企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和措施，而這些措施無疑會(huì)在預(yù)算中加以體現(xiàn)。

 

    2.以平衡記分卡（BSC，the Balanced Score-Card）為依據(jù)。究其主要原因是：企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的概括性。雖然預(yù)算編制要求以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，但預(yù)算的具體確定卻不能直接以戰(zhàn)略為依據(jù)。而平衡記分卡則是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略的具體化，預(yù)算如果符合和支持平衡記分卡指標(biāo)的目標(biāo)和措施，則最終將對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極作用。

 

    3.以作業(yè)為基礎(chǔ)。作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算（the Activity-Based Budget，ABB）是以作業(yè)管理為基礎(chǔ)、以企業(yè)價(jià)值增值為目的的預(yù)算管理形式，它是在作業(yè)分析和業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和據(jù)此預(yù)測(cè)的作業(yè)量，確定企業(yè)在每一個(gè)部門的作業(yè)所發(fā)生的成本，并運(yùn)用該信息在預(yù)算中規(guī)定每一項(xiàng)作業(yè)所允許的資源耗費(fèi)量，實(shí)施有效的控制和 績(jī)效 評(píng)價(jià)與考核。在作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算下，通過戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化，將戰(zhàn)略分解到“作業(yè)”層次，而不僅僅是資源層次，可以使每一名員工都更清楚自己所面對(duì)的作業(yè)層面的戰(zhàn)略目標(biāo)。以預(yù)算形式表現(xiàn)的戰(zhàn)略計(jì)劃，能激發(fā)企業(yè)員工的主動(dòng)性，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。