10月8日，北上廣深四個(gè)被譽(yù)為“一線城市”的交通主管部門(mén)，同時(shí)宣布“家規(guī)”，而對(duì)于網(wǎng)約車(chē)而言，這是一份“不可能實(shí)現(xiàn)”的清單。這并不是這對(duì)“準(zhǔn)婆媳”第一次交鋒，也絕對(duì)不會(huì)是最后一次。
自網(wǎng)約車(chē)誕生之日起，它就扮演著革命者的角色，而出租車(chē)行業(yè)卻始終不愿面對(duì)挑戰(zhàn)。盡管七部委新規(guī)刺破了出租車(chē)行業(yè)固步自封的夢(mèng)想，但地方交通管理者們卻依然做著將網(wǎng)約車(chē)納入舊體制的美夢(mèng)，他們似乎還完全沒(méi)有意識(shí)到，這是一場(chǎng)革命。
尷尬的新政
北上廣深四座一線城市在同一天推出網(wǎng)約車(chē)新政，高度趨同且近乎苛刻的細(xì)則，令四城地方版新政備受質(zhì)疑。
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、中國(guó)行政執(zhí)法行為研究會(huì)理事、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署法治政府項(xiàng)目中方負(fù)責(zé)人張效羽，在10月11日舉行的“有問(wèn)”線上論壇上公開(kāi)表示反對(duì)。“根據(jù)《行政許可法》第十五條第二款的規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。要求網(wǎng)約車(chē)駕駛員必須具備本地戶籍，其內(nèi)在邏輯可能是與現(xiàn)行出租車(chē)管理體制保持一致。但是，出租車(chē)要求駕駛員必須具備本地戶籍也是違法的。這一點(diǎn)也要講清楚。”
一位不愿透露姓名的接近交通運(yùn)輸部人士在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“四座城將對(duì)全國(guó)其他城市的網(wǎng)約車(chē)新政起到示范作用。由于交通運(yùn)輸部牽頭的七部委網(wǎng)約車(chē)新政設(shè)定的最終執(zhí)行時(shí)間為11月1日，因此10月中下旬，全國(guó)大多數(shù)城市將面臨必須推出網(wǎng)約車(chē)地方版新政的局面，各地網(wǎng)約車(chē)必將密集出臺(tái)。”而北上廣深四個(gè)一線城市的示范性，已經(jīng)決定了本輪新政的大致走向。“車(chē)型配置高于城市原有巡游出租車(chē)，更嚴(yán)格的上崗要求等措施，必將成為本輪地方新政的主流意見(jiàn)。”
“壞小子”滴滴
事實(shí)上，2011年之前，中國(guó)出租車(chē)市場(chǎng)混沌未分，彼時(shí)的出租車(chē)行業(yè)被視為暴利行業(yè)，在人們的印象中，出租車(chē)公司賺得盆滿缽滿。
2011年末，“搖搖招車(chē)”成為中國(guó)第一款問(wèn)世的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，它打破了傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的格局，自此中國(guó)城市出行領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)“網(wǎng)約車(chē)”。
最早出現(xiàn)的搖搖招車(chē)原始的模式與現(xiàn)在流行的招攬私家車(chē)模式并不相同。彼時(shí)搖搖招車(chē)CEO王煒建擁有自己的汽車(chē)租賃公司，其采用自有車(chē)輛配合雇傭司機(jī)的組合“商務(wù)租車(chē)”模式。如果以今天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待，搖搖招車(chē)的原始模式可以符合多數(shù)城市的地方版網(wǎng)約車(chē)新政要求。
但在2011年年末，搖搖招車(chē)在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等敏感地區(qū)遭遇了大量的“釣魚(yú)執(zhí)法”。
據(jù)搖搖招車(chē)聯(lián)合創(chuàng)始人張濤回憶，彼時(shí)市場(chǎng)中最具競(jìng)爭(zhēng)力的打車(chē)軟件是搖搖招車(chē)和易道用車(chē)。在政策重壓下，搖搖與易道做出了不同方向的轉(zhuǎn)型選擇。搖搖招車(chē)放棄了商務(wù)租車(chē)模式，轉(zhuǎn)為將傳統(tǒng)出租車(chē)融入軟件之中，而易道選擇了推出“打車(chē)小秘”品牌，與易道品牌平行發(fā)展。
事實(shí)證明，搖搖招車(chē)做了錯(cuò)誤的選擇，在其后的歷史發(fā)展過(guò)程中，易道失去了“打車(chē)小秘”，而擁有“徐小平”、“紅杉資本”等金牌投資標(biāo)簽的搖搖招車(chē)全軍覆沒(méi)。在輸?shù)襞c“紅杉資本”的對(duì)賭后，搖搖招車(chē)告別了歷史舞臺(tái)。
對(duì)于出租車(chē)司機(jī)而言，大多數(shù)人最早對(duì)打車(chē)軟件平臺(tái)的印象來(lái)自于“百米出租車(chē)”。但百米從發(fā)跡到絕跡只用了兩年，在原百米品牌部總監(jiān)孫志剛看來(lái)，百米之死源于百米選擇了做“聽(tīng)政府話的乖孩子”，而他們同期的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手滴滴則是一個(gè)“不聽(tīng)話的孩子”。同一時(shí)期，北京市交通委要求打車(chē)軟件必須核驗(yàn)出租車(chē)司機(jī)真實(shí)身份，并禁止加價(jià)功能的出現(xiàn)，孫志剛表示，百米對(duì)此言聽(tīng)計(jì)從，而滴滴則并不嚴(yán)格把關(guān)司機(jī)身份，且鼓勵(lì)加價(jià)功能的使用。
事實(shí)證明，“聽(tīng)話的乖孩子”百米最終退出了歷史舞臺(tái)，而“不聽(tīng)話的壞小子”滴滴則成為了今天網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的龍頭老大。
網(wǎng)約江湖
事實(shí)上，滴滴打車(chē)的發(fā)跡史就是一部與主管部門(mén)的斗爭(zhēng)史。
2013年初，北京出租車(chē)電話叫車(chē)平臺(tái)96103曾試圖將百米、滴滴、易道等平臺(tái)統(tǒng)統(tǒng)納入統(tǒng)一的系統(tǒng)管理，多方共享數(shù)據(jù)，但由于這項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢，百米在漫長(zhǎng)的等待中消耗殆盡。而滴滴在同一時(shí)期則通過(guò)與地圖導(dǎo)航軟件的合作，獲得了可觀的用戶數(shù)量。統(tǒng)一平臺(tái)此后不了了之。
2014年5月，交通運(yùn)輸部向社會(huì)公布了《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)有序發(fā)展的通知(征求意見(jiàn)稿)》，試圖對(duì)已經(jīng)形成氣候的打車(chē)軟件做出相應(yīng)的規(guī)范，但滴滴打車(chē)公開(kāi)表示不屑，認(rèn)為此規(guī)定太過(guò)落后。
隔空喊話后，政府方面與滴滴均加快了各自的戰(zhàn)略布局。
2014年8月，滴滴平臺(tái)推出“滴滴專(zhuān)車(chē)”，正式接納私家車(chē)進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)；2015年5月，滴滴推出比專(zhuān)車(chē)價(jià)格更低的“滴滴快車(chē)”，這標(biāo)志著滴滴打車(chē)向傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)正式宣戰(zhàn)，開(kāi)始掠食傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)份額；2015年6月，北京市三部門(mén)約談滴滴專(zhuān)車(chē)，明確指出該公司推出的“滴滴專(zhuān)車(chē)”及“滴滴快車(chē)”業(yè)務(wù)違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，不得接入私家車(chē)從事客運(yùn)服務(wù)。但這次約談并未起到明顯效果，全國(guó)各地也開(kāi)始頻繁出現(xiàn)針對(duì)滴滴等叫車(chē)軟件的出租車(chē)罷運(yùn)事件。
與此同時(shí)，滴滴對(duì)同行展開(kāi)兼并戰(zhàn)。快滴打車(chē)、優(yōu)步等網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)先后被滴滴兼并。
而帶有強(qiáng)烈傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)色彩的官方網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)此時(shí)也加緊了腳步。2015年9月，北京首汽約車(chē)上線，提供的預(yù)約專(zhuān)車(chē)為政府許可的出租營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，且全部掛有京B出租車(chē)牌照，駕駛員持有從業(yè)許可證。
2015年11月，上海規(guī)模最大的出租車(chē)公司強(qiáng)生出租宣布將進(jìn)軍專(zhuān)車(chē)領(lǐng)域。2015年12月，上海大眾出租汽車(chē)公司獲全國(guó)首個(gè)出租車(chē)“專(zhuān)車(chē)資質(zhì)”，宣布約車(chē)平臺(tái)將上線。
截至2016年8月，峰值時(shí)曾達(dá)到30家以上的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)數(shù)量驟減，目前僅有滴滴出行、易到用車(chē)、神州專(zhuān)車(chē)等少數(shù)平臺(tái)幸存。而以首汽約車(chē)為代表的準(zhǔn)官方平臺(tái)加入戰(zhàn)團(tuán)后，戰(zhàn)局更加撲朔迷離。
上述接近交通運(yùn)輸部的人士表示：“改革的過(guò)程就是博弈的過(guò)程，而當(dāng)前全中國(guó)的改革都已進(jìn)入深水區(qū)，出租車(chē)行業(yè)也不例外。這可能會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的過(guò)程，如今看到的結(jié)果也并不一定是最終結(jié)果，如今面對(duì)的問(wèn)題也并不一定是最后的問(wèn)題。”
